[ 徐鳳林 ]——(2011-8-19) / 已閱12237次
《村民委員會組織法》修訂實施以來，政府機(jī)關(guān)在宣傳教育、推進(jìn)貫徹執(zhí)行方面做了不懈努力，取得了顯著成效，村民的民主法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，村民自治水平進(jìn)一步提高，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加快。
成果一：村民自治的法制理念進(jìn)一步提高�！洞迕裎瘑T會組織法》修訂實施以來，政府機(jī)關(guān)把貫徹這部法律作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大事認(rèn)真謀劃落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街利用廣播、畫廊及以會代訓(xùn)，開展村委會成員、村民代表的培訓(xùn)等方式，廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》，增強(qiáng)了村民自治的能力和水平。通過廣泛深入的宣傳教育，提升了 這部法律的關(guān)注率、知曉率，村民自治的法制理念得以樹立和形成，依法治村的法律意識普遍提高。
成果二：村民自治的法律意識進(jìn)一步提升。一是村民參與民主選舉的積極性高漲。由于廣泛宣傳，重點包保，依法選舉，指導(dǎo)到位，全市村民委員會換屆選舉工作順利完成。二是發(fā)揚民主，真正實現(xiàn)公開、公正、公平競爭。這次換屆選舉群眾熱情高漲，競爭激烈，參選率高。民主選舉形成共識，依法治村深入人心，民主進(jìn)程深入推進(jìn)，民主意識明顯增強(qiáng)。 三是村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治意識不斷提高。通過村民代表會議參與村務(wù)決策和管理，通過村務(wù)公開參與村務(wù)監(jiān)督，積極推進(jìn)了以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為內(nèi)容的村民自治，村委會成為帶領(lǐng)村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。
成果三：村委會的自治能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是充分發(fā)揚民主。村委會在涉及村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項決策上，注重決策的民主性，在村民代表會議之前，召集戶代表會，介紹情況，征求意見，運用聽證來增強(qiáng)決策的民主性，使村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。二是主動接受監(jiān)督。各村成立村務(wù)監(jiān)督小組，統(tǒng)一設(shè)立村務(wù)公開欄，包括計劃生育、房屋修建、宅基地、農(nóng)村低保報批，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)物質(zhì)發(fā)放、村級各種經(jīng)費的收支、節(jié)余情況等，自覺接受村民監(jiān)督，以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度得到認(rèn)真執(zhí)行。三是規(guī)范村務(wù)管理。從建章立制入手，完善工作制度，各村民委會均成立了理財小組和監(jiān)督小組，改變了財務(wù)管理混亂狀態(tài)。村委會均制定了《村民公約》、《村民委員會工作制度》《財務(wù)管理制度》等規(guī)章制度，實現(xiàn)了村級檔案規(guī)范化管理。
成果四：村民自治的工作成果進(jìn)一步彰顯。一是通過開展“村務(wù)公開示范村”活動，使村務(wù)公開、村級事務(wù)管理、村財管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，村民自治制度化建設(shè)取得豐碩成果。二是強(qiáng)化了村級組織和陣地建設(shè)。以換屆選舉為契機(jī)，健全村民自治體系，完善村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設(shè)，圍繞“加快民主自治進(jìn)程”、“如何開展農(nóng)村服務(wù)”和“村委會干部能力建設(shè)問題”，對新當(dāng)選的村干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高了政治思想素質(zhì)、政策理論水平和駕馭農(nóng)村工作的實際能力。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，克服困難，籌集資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公場所、文化活動廣場和圖書閱覽室，強(qiáng)化了陣地建設(shè)， 夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)。
盡管取得上述顯著成果，但是，實踐中還存在如下問題：
一是村民自治工作發(fā)展不平衡，個別村“兩委”工作缺乏合力，民主管理規(guī)章制度不夠完善，村務(wù)監(jiān)督小組運作不夠規(guī)范。
二是部分村缺乏集體經(jīng)濟(jì)實力，無力推進(jìn)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展，難以為村民提供良好的服務(wù)，村民自治缺乏凝聚力。加之辦公經(jīng)費不足，日常工作運轉(zhuǎn)困難，村財薄弱制約了村民自治工作的開展 。
三是少數(shù)村民自治意識不強(qiáng)，只要權(quán)力不盡義務(wù)，外出打工和經(jīng)商者增多，個別村民委員會一事一議難以進(jìn)行。
為了深入貫徹落實《村民委員會組織法》，實現(xiàn)“村民自治”，提出對策如下：
對策一：強(qiáng)化宣傳、理念先行，提高村民自治重要意義的認(rèn)識。
要結(jié)合“六五”普法的啟動，認(rèn)真開展《村民委員會組織法》的貫徹學(xué)習(xí)活動。首先，抓好宣傳發(fā)動，普及學(xué)習(xí)。要明確學(xué)習(xí)宣傳這部法律是貫徹落實黨的十七大精神，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的需要；是加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)村民自治的需要；是密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，抓好活動開展，推動學(xué)習(xí)。要精心謀劃，設(shè)計載體，利用各種新聞媒體及群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《村民委員會組織法》，使法條的各項規(guī)定變成農(nóng)民群眾的主動要求和自覺行動，推動村民自治工作更加深入開展。
對策二：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。
要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是貫徹落實《村民委員會組織法》，增強(qiáng)村委會凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。要深刻理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)，服務(wù)民生是村兩委中心工作這一硬道理，圍繞“發(fā)展”和“民生”兩大主題，想民之所想，急民之所急，解民之事所憂，以“五項攻堅”為載體，采取有力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)化村委會服務(wù)功能，增強(qiáng)村民自治的吸引力、凝聚力，加強(qiáng)對薄弱落后村的扶持力度，指導(dǎo)村委會搞好招商引資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和新途徑，為村民自治奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
對策三：發(fā)揚民主、依法治村，搞好村級民主制度建設(shè)。
要強(qiáng)化民主選舉，切實把威信高、能力強(qiáng)的村民選撥到村干部崗位，積極探索村干部民主評議、任期、離任審計制度，確保民主監(jiān)督落到實處。要強(qiáng)化民主決策，健全村務(wù)民主決策制度，規(guī)范村民會議和村民代表會議的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揚民主，科學(xué)決策，依法辦事。要強(qiáng)化民主管理，建立以村務(wù)公開為內(nèi)容的民主管理制度，完善和補(bǔ)充村務(wù)公開辦法，建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，抓好民主理財，村務(wù)公開等制度的落實，依法治村。要強(qiáng)化民主監(jiān)督，從涉及群眾切身利益的問題入手，對群眾關(guān)心的熱點及重大問題在村務(wù)公開欄公布，便于群眾監(jiān)督。要總結(jié)推廣發(fā)揚民主、依法治村的好經(jīng)驗、好做法，增進(jìn)村務(wù)公開的實效性。
對策四：加強(qiáng)指導(dǎo)、提供保障，提高村民自治的能力和水平。
要加大村委會組成人員和村民代表的教育培訓(xùn)，使之系統(tǒng)、深入地理解村民自治的內(nèi)涵和意義，掌握民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方法，明確職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，牢固樹立起愛崗敬業(yè)，扎實工作，服務(wù)群眾的奉獻(xiàn)精神，提高依法履職的能力和水平；要認(rèn)真研究“三農(nóng)”問題，區(qū)分情況分類指導(dǎo)，幫助村委會克服困難、解決問題，為村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件；要大力開展村民自治制度化和規(guī)范化建設(shè)，為村民自治的健康發(fā)展提供有力保障。要針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯經(jīng)濟(jì)滯后的實際，采取相應(yīng)措施，解決村委會辦公經(jīng)費不足問題，加大投入力度，改善辦公條件，強(qiáng)化陣地建設(shè)，豐富村民文化生活，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
