[ 肖文 ]——(2011-9-20) / 已閱14104次
觀察社會現(xiàn)象，體味執(zhí)法現(xiàn)狀
肖文
思索：①臺灣文學評論家龍應臺女士曾說過:現(xiàn)在的學生缺乏對世界的關心，缺乏價值判斷力，缺乏充分的道德勇氣。的確，我們的學生從初中高中到大學，幾乎遠離現(xiàn)實的社會，在四面圍墻的校園里緊張的學習，不常把頭伸出來看看外面的世界。記得前一陣，有許多專家進行了一系列關于社會現(xiàn)象的調查，竟有五成的學生很坦率地回答:"不知道!"或是"不關心!"。然而，，我很慶幸學院在大一的時候就安排了我們作社會調查這項工作，為我們觀察社會、了解社會和提前邁入社會奠定了堅實的基礎。下面我就簡單介紹一下我一周的實踐過程與種種感悟。
第一天 ：數(shù)十條報道震驚了我
報道(一):中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目曝光了安徽省淮南市的城管執(zhí)法人員在執(zhí)法行動中，對十幾名群眾拳腳相加的劣跡。
②報道(二):在廣州市天河區(qū)員村擺地攤的李月明與員村街道辦事處城管科的工作人員發(fā)生爭斗，結果李被活活打死。
報道(三):只因一個燒烤攤子，弟弟被城建監(jiān)察部門的人打傷，父親的腳被執(zhí)法車軋骨折。在去取證時，竟被人扯了膠卷摔了相機。十多天過去了，而至今任何說法也沒有。
報道(四): 靖遠縣交通局縣鄉(xiāng)公路管理站的稽查車為了查收養(yǎng)路費，對靖遠縣平堡鄉(xiāng)金園村25歲的農(nóng)民金小平駕駛的三馬子進行追堵，三馬子在一鐵路橋洞下發(fā)生交通事故，金小平身亡。
報道(五):一位老大爺由于生活困難，靠在車站蹬三輪拉人掙錢,然而,當?shù)氐膱?zhí)法人員二話不說就把那位老大爺暴打了一頓，原因是："妨礙了我們的工作。"（看到這則報道我想問，難道你們這些人的行為就不影響執(zhí)法人員的形象，就不影響城市的形象?無緣無故的打人就是你們這些執(zhí)法人員應該做的事嗎?俗話說:"知法犯法罪加一等。" 你們這些執(zhí)法人員都有如此的行為，還能讓老百姓為社會做些什么呢？)
上述這五條報道是我從幾十條暴力執(zhí)法的信息中選出來的，數(shù)目之多讓人震驚，搜集材料雖然辛苦但是通過這些材料讓我了解了現(xiàn)在我國的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中存在的不足及需要改進的地方。歸納以下幾點不足之處：
(一)是執(zhí)法隊伍魚龍混雜，整體素質偏低�，F(xiàn)在有些執(zhí)法人員其實是臨時工或合同工，加之進人把關不嚴，致使一些執(zhí)法人員的素質極其低下,不經(jīng)嚴格培訓上崗。
(二)是執(zhí)法人員的法治意識淡薄，在有些執(zhí)法人員的頭腦中只有權力而沒有法律。
(三)是主管部門對執(zhí)法過程中的知法犯法過于縱容。出了事，領導總是蓋著、捂著，致使執(zhí)法人員的膽子越來越大
改進的方法：提高整體素質，從領導抓起，增加法律觀念，實現(xiàn)資格上崗。
第二天：實踐的開始
經(jīng)過第一天的初步了解,不僅讓我堅定了自己所選的題目同時增加了我寫好社會調查的信心。
早上一起床，我就準備了照相機、紙、筆等一些最基本的東西出發(fā)了，由于我家住在比較繁華地帶，要進行調查是相對較容易的。話雖這么說，但一上午的成效卻微乎其微，發(fā)出去的調查收回的不多，接受采訪的人很少，我回到家中總結了上午調查存在的不足，待晚上我家附近總有許多小商小販擺地攤買東西，而白天他們大多都不出來，所以相對來說樸拙的機會會很少,等到晚上8點我又出發(fā)了。在體北麥當勞門口人行道上，擺地攤的彼彼皆是,屢屢聽見小販們的叫賣聲，我擠過擁擠的人群充當購物者,在挑選東西的過程中，我不時和小販們聊天，和他們聊天我知道了許多許多，比如那些城管們如何執(zhí)法，如何搶摔他們的物品，如何把那些物品據(jù)為己有……
同時，在我和那些執(zhí)法人員聊天的時候他們也會有他們這樣做的理由：因為對方（小商小販）阻撓執(zhí)法，我們是依法行政，不如此，就無法維持市場秩序和社會治安。 理由固然冠冕堂皇，但無論什么樣的理由，能比老百姓的生存、能比老百姓的身家性命更重要嗎？ 我們不排除執(zhí)法過程中存在的阻力，但我們的執(zhí)法者應該認識到，不管有多大的阻力，都不是暴力執(zhí)法的理由。
那天晚上我回家很晚，我一直在考慮他們說的那番話……
第三天：眼見為實
帶著昨天的種種問題，我繼續(xù)了今天的工作，在我不斷觀察和與他們聊天的過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在"抄"小販物品后，既不給暫扣清單，更不用說簽字、蓋章了，這顯然是處罰主體的不明確，而且是程序違法。就在這時，一陣吵鬧聲引來了許多圍觀者，于是我跑過去看個究竟，原來……小販和執(zhí)法人員吵了起來，小販喊道："前兩天你拿走的東西總共有六百多塊，東西呢？"那個執(zhí)法人員傲慢的說“你的東西上交了�！毙∝湈е耷坏卣f：“交給誰了，有手續(xù)嗎？”這時城管的人不做聲了，后來解釋不清，索性又說東西丟了，找不見了。
那些執(zhí)法人員走后，有人小聲說："咳……東西，其實就是那幫人給分了。"這時，還有人議論道："不錯了，他們沒動手，前兩天我看見有幾個小販和城管打起來了。"
在實踐工作的第三天，我在本子上記錄了如下內容，也算是我對中國執(zhí)法現(xiàn)象的一些理解：
這些年來，關于暴力執(zhí)法的新聞不時出現(xiàn)在各大媒體的報端，公安、工商、城建等部門在執(zhí)法過程中草菅人命的事情不斷發(fā)生，并且大有愈演愈烈的趨勢，在依法行政的今天，這樣的事情屢屢出現(xiàn)，不能不讓人警醒和疾呼：暴力執(zhí)法幾時休？ 我想，天津也算中國的大城市，為什么執(zhí)法效率如此之低？執(zhí)法本是件好事，可是卻讓許多老百姓不滿。
第四天：執(zhí)法依椐
我查閱了各省市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例，在條例中明確規(guī)定了違反市容的相應處罰措施，③如上海的市容管理條例的第二十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責令改正，可處五十元以上五百元以下罰款；市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣當事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關的工具，要求其到指定地點接受處理。
經(jīng)批準臨時占用道路及其他公共場所堆放物品、設攤經(jīng)營的，應當保持周圍市容環(huán)境衛(wèi)生整潔。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責令改正，可處五十元以上五百元以下罰款。
本市道路兩側和廣場周圍建筑物、構筑物內的經(jīng)營者不得超出門窗和外墻設攤經(jīng)營。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責令改正，可處五十元以上五百元以下罰款。”
通過這個條例我們能清楚地看到，雖然我國執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中存在著許多問題，但是那些亂擺亂放的小販們也同樣存在著種種問題。（④執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中有許多難處）。關鍵的突破口還是怎么讓執(zhí)法人員與小販能夠和諧相處。經(jīng)過前幾天的調查我發(fā)現(xiàn)小販們的生活都比較艱苦，收入屬于市內的低收入，不讓他們擺吧，幾口人怎么生活呢，讓他們擺吧，就會破壞城市的環(huán)境和容貌。相反，對于執(zhí)法人員來說他們的難處其實也不小，比如說：上頭下任務讓他們在一周之內必須把某某地的小商小販趕走，要不就換人，為了生活他們也不得不使用特別的手段來解決這些棘手的問題。這樣一來小商小販與執(zhí)法人員的矛盾就出現(xiàn)了，要想解決執(zhí)法暴力這個問題，就要妥善的處理二者之間的矛盾。
第五天 ： 一天的采訪
今天上午我去了天津市市容管理委員會，先是了解了那里人員的工作情況，之后采訪了管理委員會的工作人員（我媽媽的同學） 。下面是我在采訪席阿姨的主要內容：（我以W代替，席阿姨以X代替）
W：一些農(nóng)村人生活比較貧困，他們經(jīng)常自己種些水果或是編些手工制品拉到城里（擺攤）來賣，可是按照相應的規(guī)定這種做法是不允許的，那么您是怎么認為的呢或是您覺得怎樣解決比較好呢？
X：這個問題的確很難回答，因為這是一個社會現(xiàn)象，他觸動到兩方的矛盾，一方是執(zhí)法人員，另一方是處于不利地位的小商小販，那解決這個問題還需要政府能夠給予支持，比如說，為了維護環(huán)境衛(wèi)生，政府可以投資建地下商場，有一個統(tǒng)一的管理，而不是隨便的亂擺亂放，這樣做不僅使成管人員減少了工作量（可以做些其他的工作），也能夠提高管理效率。
W：為什么會出現(xiàn)暴力執(zhí)法和暴力抗法的兩個對立體？
X：這個問題也是我一直思考的問題。我想，這肯定不是建立城管的初衷。我們可以理解百姓的“愚昧”，但不能容忍執(zhí)法者的“粗暴”。作為執(zhí)法者，本身就要求我們不能犯錯，百姓都在盯著。這就必須要求執(zhí)法人員的素質達標，公平公正地處理好各種突發(fā)事情，才能真正擔負起建設“文明城市”的重任。當然，對于非常頑固的攤販或相關人員（百姓），我們采取一些更有效的措施，但決不是打、砸、掀等粗暴執(zhí)法來強制治理，搞“殺一儆百”土匪暴行。
W：剛才在您的回答中談到了執(zhí)法人員們的素質，您認為怎樣才能提高他們的素質呢？
X：確保城管人員的素質，完全有必要“政審”，城管人員不是打手，更不是土匪。成為執(zhí)法人員必須有一個正規(guī)的途徑和相應的考核標準。
W：暴力現(xiàn)象（無論是暴力違法和暴力抗法）越來越多，您覺得比較好的解決途徑是什么？
X：一是：可以適當提高城管人員待遇，穩(wěn)定軍心。二是：采取主管部門問責制，當然，更重要的是以民為本。三是：設特別服務區(qū)，為百姓生計提供方便，集中管理。四是：在條件允許的情況下，實行信息共享管理，對屢犯（達一定次數(shù)）的違規(guī)違法者實施拘留或拘役。
我的采訪在輕松的氣氛下結束了，我們彼此聊的很多，不過我只選了四個較有代表性的問題總結在調查中。在聊得同時我也想了很多，比如說：我們的主管部門應該好好地總結一下在這段時間內出現(xiàn)的問題，而不能做丟了西瓜撿了芝麻的事，如果這樣下去，對百姓、對執(zhí)法者和城市文明沒有任何好處，相反可能會形成一種積怨，甚至仇恨。這絕對是與我們提倡的文明城市和諧社會相悖的！
第六天 一周的總結
一周的實踐活動就要結束了。然而，一周對于近兩個月的暑假來說并不算是一個很長的時間，或者說一周的時間去研究一個話題也許不能徹底的解決問題，但我想對于初出茅廬的我來說已經(jīng)是個鍛煉的好機會了，不說別的，就拿找資料，與不怎么熟悉的小販聊天、采訪市容管理委員會的工作人員、以及總結這幾天的工作學習情況……所做的每一件事都能夠讓我們零距離的接近社會，達到社會實踐和社會調查的目的。
我認為，無論執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中有多大的難處，還是小販們有什么不對的地方。暴力執(zhí)法都是違法的行為，同樣也是不理智的做法，因為暴力執(zhí)法不僅僅侵犯了人權，更重要的是嚴重影響了黨和政府的形象，加劇了社會的矛盾。
我認為解決問題的方法的確不少，（其一，要搞好隊伍建設，嚴把進人關。其二，要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴禁打人等行為。其三，要加強監(jiān)管，出了問題一定要嚴肅處理。更重要的是，政府應該保證執(zhí)法隊伍的規(guī)模和所需經(jīng)費，不能讓執(zhí)法部門以贏利為目的，“自拉班子，自籌經(jīng)費”。） 可是有些執(zhí)法人員卻不那么贊同，他們說：“文明就不能執(zhí)法，執(zhí)法就不能文明”。也許這是某些執(zhí)法者信奉的“信條”，然而不改變這種執(zhí)法理念，我們還談什么依法行政、政治文明？不建立起“執(zhí)法就是服務”的信念，暴力執(zhí)法的問題就永遠無法杜絕。
面對上述問題，首先：必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心，必須“以人為本”，把尊重人、維護人的根本利益、促進人的全面進步和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點�！�
其次，執(zhí)法時主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強制停止經(jīng)營，執(zhí)法方式單一。個體勞動者經(jīng)營主體資格、地點、時間，有經(jīng)營權程序性瑕疵問題，可限期改正或補辦手續(xù)解決，沒有達到必須剝奪所有權合法的生產(chǎn)資料的嚴重程度�！安槌钡呢撁嫘Ч懊鎻V，影響市民日常生活，市民就近購物的市場需求，是難以遏制的。
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