[ 王金勇 ]——(2011-9-28) / 已閱7349次
野生動物商業(yè)狩獵開禁：須以法律恪守為旨?xì)w
文/王金勇
新聞背景：7名美國人分別通過國內(nèi)的正安國際旅行社、中國婦女旅行社等兩家代理機(jī)構(gòu)，提出赴青海省都蘭國際狩獵場采集我國重點保護(hù)野生動物標(biāo)本的行政許可申請，引發(fā)社會熱議。8月5日，“外國人對國家重點保護(hù)野生動物進(jìn)行標(biāo)本采集行政許可申請”通過專家評審。國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司表示，將在核實相關(guān)申請材料并結(jié)合專家評審意見的基礎(chǔ)上，在20個工作日內(nèi)對此申請給予批復(fù)。9月2日，在行政審批所承諾的第20個工作日到來之前，國家林業(yè)局宣布：由提起狩獵野生動物審批的北京兩家旅行中介代理機(jī)構(gòu)撤回行政審批申請。這一決定，使得槍聲最終未能在都蘭獵場響起，由7名外國人所提起申請狩獵的9只巖羊、7只藏原羚也因此躲過一劫。
一個以極少數(shù)野生動物個體的犧牲，換取巨額動保資金的交易為何被叫停？一個國外普遍采用的野生動物管理辦法，在國內(nèi)為何引起長達(dá)一月甚至數(shù)年的爭議？目前，在仍擁有大量珍貴野生動物的中國西北部，野生動物的保護(hù)與管理亟須新的中國模式破題。（2011年9月9日 奧一網(wǎng) ）
2006年，經(jīng)國家林業(yè)局允許，四川成都公開舉行青海、河南、湖南等省的外國人狩獵權(quán)拍賣，使得先前一直處于半公開狀態(tài)的外國人狩獵事件，暴露于社會大眾面前，從而引起強(qiáng)烈反對。沉寂5年后，青海都蘭獵場陷國際狩獵開禁事件再度引起爭議，雖然最終因為中介機(jī)構(gòu)撤回狩獵申請從而為整個事件畫上了休止符，但無人懷疑這其實很可能是沸騰的社會輿論及活躍的環(huán)保組織施加壓力帶來的結(jié)果。幾乎可以肯定的是，類似的爭議絕不會就此徹底消失，在不知何時的未來某一天，相關(guān)話題還會登上新聞媒體的焦點版面上，因為我國野生動物保護(hù)法律、高漲的野生動物保護(hù)意識及錯綜復(fù)雜的野生動物保護(hù)現(xiàn)實之間的矛盾和張力，并未得到絲毫的緩解和改善。
某些人或某些機(jī)構(gòu)時常以“對野生動物可以合理利用”為借口為商業(yè)狩獵行為做辯解。誠然，國家的野生動物保護(hù)法并未一刀切地禁止所有的野生動物狩獵行為，對野生動物的加強(qiáng)保護(hù)與合理利用之間進(jìn)行適當(dāng)平衡也為一些狩獵行為提供了合理性。但這里的合理利用是否包括商業(yè)狩獵，如果允許狩獵，其目標(biāo)是否包括國家重點保護(hù)野生動物，無疑需要嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。依照我國野生動物保護(hù)法律的相關(guān)規(guī)定，國家禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物，只有在科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況等符合公共利益目的而必須獵捕時，才可以經(jīng)許可取得特許獵捕證進(jìn)行獵捕，除此之外，不能對國家重點保護(hù)野生動物進(jìn)行非法捕獵。而根據(jù)相關(guān)新聞報道，此次外國人前來狩獵的野生動物中包括巖羊、藏原羚等，主要目的是采集頭角標(biāo)本，以比拼炫耀狩獵成績，在獵殺到這些動物后，狩獵場工作人員會把角鋸下來交給狩獵者。而巖羊、藏原羚屬于國家明確認(rèn)定的國家二級保護(hù)野生動物，這樣的狩獵行為與其說是基于科學(xué)研究的公益目的，不如說是為了追求獵殺行動本身所帶來的冒險刺激，明顯不符合法律規(guī)定的“為進(jìn)行野生動物科學(xué)考察、資源調(diào)查，必須獵捕的”情形或者其他要求。而這樣的狩獵申請為何能得到啟動專家評審的機(jī)會，并順利獲得通過，令人不解，也是引起爭議之處。
某類野生動物種群數(shù)量穩(wěn)定就可以成為可隨意狩獵的對象？也不是。“實際上，我國《野生動物保護(hù)法》允許國內(nèi)外獵手，在不影響野生動物種群穩(wěn)定、有利于促進(jìn)野生動物保護(hù)的情況下，對野生動物進(jìn)行少量獵捕�！蹦澄粚＜疫@樣說。應(yīng)當(dāng)說，對于非國家重點保護(hù)野生動物，如果種群數(shù)量穩(wěn)定，經(jīng)申請可以狩獵，但是對于屬于國家重點保護(hù)的野生動物，其狩獵理由要求是十分嚴(yán)格的。我國《陸生野生動物保護(hù)實施條例》規(guī)定，“為調(diào)控國家重點保護(hù)野生動物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的”才可以獵捕，注意，這里說的是“必須”，而不是“可以”，而且限制了十分嚴(yán)格的條件，如果不滿足，則不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獵捕。成為國內(nèi)專家組通過狩獵啟動重要論證基礎(chǔ)的調(diào)查報告，是否真正地摸清了狩獵對象的種群家底，是否其數(shù)量真的多到了需要調(diào)控的地步，是否真正“必須”要通過狩獵才能調(diào)整其結(jié)構(gòu)與數(shù)量，未見充分翔實的信息披露，林業(yè)局也語焉不詳。事實上，“按《野生動物保護(hù)法》，應(yīng)該每十年開展一次野生動物資源普查，但囿于經(jīng)費(fèi)，至今也未能啟動第二次全國普查”。野生動物究竟多到什么程度，對各縣、市、省而言，似乎始終只是看得見卻摸不清的模糊印象。為應(yīng)付個別申請而匆忙搭建起來的專家組能否真正摸清國家重點保護(hù)野生動物的家底，以切實維護(hù)多年的動物保護(hù)成績，不得不令人憂慮。
遺憾的是，根據(jù)媒體報道，1985年以來，國內(nèi)小規(guī)模狩獵活動一直在半公開進(jìn)行之中。1992年，經(jīng)國家林業(yè)局同意，都蘭獵場正式對外開放狩獵。據(jù)獵場公開統(tǒng)計，20多年來，作為國內(nèi)最大的狩獵場，該獵場已共接待1000多名來自美國、加拿大、澳大利亞、西班牙、荷蘭等10多個國家和地區(qū)的狩獵者，其中真正的獵手約800多人，共獵殺巖羊、藏原羚、盤羊、白唇鹿、馬鹿、藏羚羊、狼等國家一、二級保護(hù)動物882只，其中90%的狩獵對象為巖羊。如此大量被狩獵的國家一、二級保護(hù)動物，有多少真正屬于法律規(guī)定的基于公共利益目的而必須進(jìn)行的狩獵成果，無法令人樂觀�！皣屹x予了林業(yè)部門保護(hù)野生動物的責(zé)任，卻一直沒有給予充足的資金保證”，青海省一林業(yè)部門人員如是稱。正是在資金緊張情形下，1992年，國家林業(yè)部正式同意成立狩獵場，但要求各地狩獵場必須合法、適量地獵取、利用野生動物。面對有利可圖有錢可賺的野生動物狩獵，資金緊張的偏遠(yuǎn)基層政府，是否都能守法如玉，顯然也得打個問號。
倘若野生動物保護(hù)法律的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實要求，那么可以依程序修改，在此之前，必須恪守。相反，從另一個角度說，正是法治不彰，法律不能得以有效落實，才是導(dǎo)致野生動物保護(hù)資金短缺，以致需違法獵殺一部分來保護(hù)另一部分的荒謬鬧劇一再上演的根本原因吧。
