[ 曹培忠 ]——(2003-5-30) / 已閱28224次
國(guó)民待遇原則下農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題研究
——從一起地下水資源糾紛引發(fā)的命案說(shuō)起
曹培忠①，周艷波
（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271000）
[摘要] 國(guó)民待遇原則作為不歧視原則的一個(gè)重要方面，在自由貿(mào)易條件下，國(guó)民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視�；趪�(guó)民待遇原則，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的WTO法律體系不僅要求政府職能徹底轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民的利益應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。中國(guó)加入以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)原則的WTO或許是一次機(jī)會(huì)，在推動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機(jī)遇。
[關(guān)鍵詞] 國(guó)民待遇 權(quán)益保障 農(nóng)民
The Researching on the Peasants' Legal Rights
Protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: the principle of the National Treatment, as an important aspect of the principle of the non-discrimination, under the free trade condition, all are equal and exist no discrimination. Basing on the principle of the National Treatment, to protect the peasants' legal rights, WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants' legal rights. China's accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants' legal rights.
Key words: National Treatment protect the legal rights peasant
謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給在市場(chǎng)條件下付出極大代價(jià)，質(zhì)樸純善的農(nóng)民兄弟。同時(shí)也殷切希望，他們的權(quán)益切實(shí)得到保障，國(guó)民待遇規(guī)則徹底改變他們的命運(yùn)，讓他們享有市場(chǎng)條件下應(yīng)有的權(quán)利。
—————筆者獨(dú)白
一， 引言
2000年初夏，地處山東中部的某縣，由于政府強(qiáng)行調(diào)配地下水資源，“棄卒保車(chē)”，政府在未做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想工作的情況下，調(diào)配地下水資源引發(fā)政府和農(nóng)民之間發(fā)生摩擦，農(nóng)民自發(fā)地非法聚集，發(fā)生了一起震驚當(dāng)?shù)孛襟w的命案，當(dāng)?shù)毓哺删凰酪粋�，警�?chē)被砸，造成了嚴(yán)重地后果。最后，肇事者受到了法律的懲處。
反思這一起本不該發(fā)生的命案，除了農(nóng)民兄弟的質(zhì)樸無(wú)知之外，另一個(gè)重要原因就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，尤其WTO條件如何維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題，國(guó)民待遇原則是否適應(yīng)于中國(guó)最廣泛的社會(huì)主體——九億農(nóng)民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何依法行政，如何分配地下水資源權(quán)益問(wèn)題。
本文試從WTO的基本原則的生產(chǎn)背景及基本原則和農(nóng)民利益的保障關(guān)系，政府依法行政等方面闡述：國(guó)民待遇原則不僅適應(yīng)農(nóng)民主體，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。因?yàn)橹袊?guó)的問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位問(wèn)題成為歷代統(tǒng)治者的共識(shí)。在當(dāng)今條件努力學(xué)習(xí)江澤民“三個(gè)代表”積極發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的前提條件下，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且關(guān)系到國(guó)家的改革開(kāi)放和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和研究問(wèn)題。①
筆者曾被公派澳洲學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)法律文化，已學(xué)成回國(guó)。留澳期間曾考察過(guò)外國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)權(quán)益保障等社會(huì)問(wèn)題。本文力求拋磚引玉，引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。若是這樣，出身于農(nóng)家的我，也就十分滿(mǎn)足了。由于筆者才學(xué)疏淺，請(qǐng)同志批評(píng)賜教，將不盡感謝。
二，WTO國(guó)民待遇原則概述
1995年1月1日正式生效的世界貿(mào)易組織（WTO）可以追溯到1946年2月聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)召開(kāi)的第一次會(huì)議。當(dāng)時(shí)中國(guó)應(yīng)邀參加會(huì)議，之后達(dá)成妥協(xié)協(xié)議，形成了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。①在長(zhǎng)達(dá)50年的歷史進(jìn)程中，GATT作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)自由貿(mào)易、減低關(guān)稅、協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)政策方面起到重要作用。到目前為止，包括中國(guó)在內(nèi)的140多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入了WTO，其中所涉及的貿(mào)易額占世界貿(mào)易的90%以上。②
中國(guó)政府作為當(dāng)時(shí)的原始締約國(guó)簽署了協(xié)議，由于國(guó)民黨政府及國(guó)際政治的原因，中國(guó)政府在幾十年的時(shí)間未能恢復(fù)應(yīng)有的地位和享有應(yīng)有的權(quán)利。③直到1987年，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地提出了復(fù)關(guān)入世申請(qǐng)，④歷經(jīng)十五年，一波三折，終于在2001年月12日份正式成為WTO成員國(guó)。
從此，中國(guó)受到WTO規(guī)則的約束并享有相應(yīng)的權(quán)利。在WTO的法律體系中，有一系列的規(guī)則和專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議分別涉及農(nóng)業(yè)問(wèn)題及貿(mào)易問(wèn)題，其中最著名的便是國(guó)民待遇原則(National Treatment NT)。⑤
國(guó)民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination ）的一個(gè)重要方面，是指世貿(mào)組織成員的商品或者服務(wù)進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域后，也享有與該國(guó)的商品 服務(wù)相同的待遇。通俗地講，在自由貿(mào)易市場(chǎng)條件下，國(guó)民內(nèi)部一律平等，不能因差別有所歧視。實(shí)質(zhì)上國(guó)民待遇原則是一種不歧視原則（注：這一原則在西方的法律制度中早有體現(xiàn)，已成為民法的重要的基礎(chǔ)性法制原則�；谶@一原則的普通性，國(guó)民待遇原則作為不歧視原則（principle of Non-discrimination ）的一個(gè)重要方面已被詳細(xì)具體化到知識(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)議及其他專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議。）
因此，基于國(guó)民待遇原則，為充分保障農(nóng)副產(chǎn)品流通及商品化，回歸貿(mào)易自由化主流，除了授權(quán)WTO成員國(guó)合法地保護(hù)農(nóng)村商品貿(mào)易外，允許政府對(duì)此進(jìn)行干擾外，農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化和工業(yè)產(chǎn)品一樣受WTO規(guī)則的約束，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者享有相應(yīng)的權(quán)利。①
由于政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化進(jìn)行干擾導(dǎo)致權(quán)利地過(guò)分濫用，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)愛(ài)尤加，如美國(guó)最近簽署法案，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)給投入。為此，WTO的烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)這一協(xié)議，在建立自由貿(mào)易體制方面，力求達(dá)到以下要求：第一，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，在合理保護(hù)的前提下，進(jìn)行非歧視保護(hù)；為此保證農(nóng)民的利益，政府在農(nóng)民收入提高方面可以進(jìn)行綠色補(bǔ)給，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，流通及商品化。
綜上所述，WTO的國(guó)民待遇原則和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議適合于所有成員國(guó)，在保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益（國(guó)外是農(nóng)場(chǎng)主和勞動(dòng)者，我國(guó)是農(nóng)民。筆者注），維護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通方面，要求政府一視同仁，并且在合理的限度內(nèi)，進(jìn)行特殊保障。②
三，入世條件下，我國(guó)農(nóng)民利益的保障問(wèn)題
加入WTO將對(duì)中國(guó)生產(chǎn)積極深遠(yuǎn)地影響，③帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)一些挑戰(zhàn)是尤其出口環(huán)境的自由，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)更加暢通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及成本投入更加多樣化，我國(guó)農(nóng)民利益的保障問(wèn)題更加突出。
第一，農(nóng)副產(chǎn)品的自由流通，影響我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)方式，在保護(hù)條件和措施不利的條件下，中國(guó)涉農(nóng)產(chǎn)品往往遭受限制和壁壘，使得農(nóng)民利益受到傷害。在此條件下，政府職能部門(mén)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，收取一定的費(fèi)用，而且是農(nóng)民權(quán)益的最積極的保護(hù)者。
第二，自由貿(mào)易環(huán)境下，市場(chǎng)資源的配置不僅要按照行政意志和管制模式行進(jìn)運(yùn)作，而且政府要依法行政。①
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