[ 李園春 ]——(2003-7-4) / 已閱26568次
加強公安派出所黨建工作的幾點思考
李園春
摘要：黨的事業(yè)和黨的建設(shè)從來是密不可分的。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。為了確保這一目標的實現(xiàn)，作為公安機關(guān)的最基層——公安派出所的黨的建設(shè)工作要如何抓好，以利于穩(wěn)定一方，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是公安機關(guān)黨委和派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同任務(wù)。本文分別從公安機關(guān)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層派出所黨支部等不同的方位提出思考。
關(guān)鍵詞：十六大精神 全面建設(shè)小康 公安機關(guān) 黨的建設(shè)
貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？面對這一重大的歷史性課題，要如何抓好基層派出所的黨建工作，充分發(fā)揮派出所黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員民警的先鋒模范作用。促進派出所各項公安業(yè)務(wù)工作的開展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安定穩(wěn)定的政治治安環(huán)境，這是縣一級公安機關(guān)黨委和派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的共同任務(wù)。筆者曾擔任過縣級公安機關(guān)黨委委員和基層公安分局黨支部書記，結(jié)合實際工作中的體會，提出幾點思考。
一、公安機關(guān)黨委要增強黨要管黨意識，確�；鶎庸补ぷ魅蝿�(wù)的順利完成。抓好基層派出所黨支部的黨建工作不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責所在，也應(yīng)該是公安機關(guān)黨委工作的一個重要內(nèi)容。雖然在前幾年,縣一級公安機關(guān)黨委就把所屬基層派出所（分局）黨支部和黨員劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。從組織關(guān)系上看，派出所黨支部已不再隸屬于公安機關(guān)黨委，但從開展基層公安工作的客觀需要看，公安機關(guān)黨委仍然必須注重抓好這方面的工作，必須充分發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員模范帶頭作用。以此促進整個基層公安隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)和各項業(yè)務(wù)建設(shè)。這就要求公安機關(guān)黨委必須圍繞全面建設(shè)小康社會這一中心任務(wù)，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把思想政治工作做到第一線做在基層。進一步明確公安機關(guān)在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的歷史進程中應(yīng)該擔負的重大政治責任和社會責任。切實提高基層黨支部的核心作用，發(fā)揮支部一班人的指揮、協(xié)調(diào)能力，務(wù)求抓好每個黨員民警管理教育工作，引導廣大黨員民警切實解決“為誰從警、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的思想認識問題，樹立正確的價值觀、從警觀和權(quán)力觀，具有良好的行為導向，以帶動全體民警推動公安業(yè)務(wù)的開展，確�；鶎庸补ぷ魅蝿�(wù)的完成。實踐證明，開展各項公安業(yè)務(wù)工作與搞好黨建、思想政治工作是緊密相聯(lián)、渾然一體的。黨建工作是思想政治工作的關(guān)鍵，建立和健全基層派出所黨支部各項制度，增強管黨責任、強化管黨職能是做好基層公安隊伍思想政治工作的必要前提。而做好思想政治工作又是開展好各項公安業(yè)務(wù)工作強有力的保證�；鶎优沙鏊狞h建工作、思想政治工作和公安業(yè)務(wù)工作三者是相輔相成、缺一不可的統(tǒng)一體。因而公安機關(guān)黨委不能只抓基層派出所行政領(lǐng)導班子建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，而忽略抓好黨支部建設(shè)，特別不能把黨支部的“三會一課”制度這個基層思想政治工作的著力點給忽略了，而應(yīng)繼續(xù)高度重視基層派出所的黨組織建設(shè)。那種認為基層派出所的黨支部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理之后，公安機關(guān)黨委擔子就輕了，就不宜再“插一手”的觀點是極為片面的、應(yīng)予以糾正。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要增強執(zhí)政、政權(quán)意識，實現(xiàn)地方黨委對公安工作的領(lǐng)導。十六大報告根據(jù)歷史經(jīng)驗和時代要求，提出了全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五個方面的基本要求。切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面臨的重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導是通過執(zhí)政來體現(xiàn)的，堅持和加強黨的領(lǐng)導，必須強化執(zhí)政和政權(quán)意識，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政和政權(quán)意識，是黨為完成歷史使命對人民民主專政的國家政權(quán)實施領(lǐng)導的自覺觀念。公安機關(guān)是人民民主專政的國家機器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如果放棄了對基層派出所的領(lǐng)導，就意味著放棄了執(zhí)政地位，放棄了黨的領(lǐng)導。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背，事業(yè)興衰，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。鄧小平同志在論述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系時，一再強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切。中央領(lǐng)導多次指出：把經(jīng)濟搞上去是政治，但僅僅局限在這點上就片面了。治安問題、民族問題等，也都是政治。治安工作是關(guān)系群眾安居樂業(yè)的大事。人民群眾安居樂業(yè)，我們才能調(diào)動各方面的積極性，順利進行改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。各級黨委、政府應(yīng)該十分清醒地認識到這點，為官一任，能否造福一方已作為考核黨政領(lǐng)導干部政績的重要標志。各地黨委、政府第一把手是當?shù)厣鐣伟卜�(wěn)定的第一責任人，也已在黨政領(lǐng)導中形成共識。但是，在實際工作中，一些地方黨委的領(lǐng)導仍片面地認為，抓好公安隊伍思想政治工作和業(yè)務(wù)工作是公安機關(guān)黨委的事。沒有真正做到不僅在組織關(guān)系上，而且在思想上、政治上和廉政建設(shè)等各方面都把基層派出所黨支部的工作納入自己管理軌道。從而削弱了當?shù)攸h委對公安工作的領(lǐng)導，放棄了本來已掌握在手中的抓公安工作的主動權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須從抓好基層派出所黨支部的組織建設(shè)和各項黨建工作入手，來實現(xiàn)地方黨委對公安工作的領(lǐng)導。要克服過去那種只注重抓經(jīng)濟工作，忽視抓社會穩(wěn)定；對公安隊伍只注重使用（尤其在計生、征地、收取各種費用等）而忽視教育管理的此重彼輕的片面做法。要把對基層派出所黨支部各項建設(shè)納入黨委工作的重要內(nèi)容。要通過建立健全黨的組織生活會制度、民主生活會制度，民主評議黨員和干部的制度，來保障這支隊伍的政治素質(zhì)。通過參加支部民主生活會，開展同黨員民警的談心活動和培養(yǎng)黨外積極分子的工作，了解民警隊伍的思想動態(tài)、工作情況。同時，通過派出所黨支部把地方黨委關(guān)于解決當?shù)厣鐣伟驳耐怀鰡栴}、黨委、政府在各個時期中心工作的決策貫徹落實、付諸實現(xiàn)，確保一方的政治安定和社會穩(wěn)定。為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個良好治安環(huán)境。
三、基層公安分局、派出所要增強服從服務(wù)意識，將公安工作置于黨的絕對領(lǐng)導之下。黨對公安工作的領(lǐng)導具有全面性、直接性和無條件性�；鶎优沙鏊仨毷冀K堅持黨委領(lǐng)導下的群眾路線,將公安工作置于黨委的絕對領(lǐng)導之下。要堅持黨性原則，堅持講學習、講政治、講正氣，增強服從服務(wù)于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)這個全局的意識。按照“三個代表”的要求，圍繞黨委中心任務(wù)開展各項公安業(yè)務(wù)工作。要自覺接受當?shù)攸h委的領(lǐng)導，在維護社會治安穩(wěn)定方面，要當好黨委參謀。要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題，學會運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是利益矛盾，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保證人民的生命和財產(chǎn)安全，維護基層政權(quán)的穩(wěn)定。在開展貫徹“五條禁令”和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦？”的大討論等各項重要活動和各項公安業(yè)務(wù)工作的過程中，要多請示、多匯報，以求得黨委、政府的領(lǐng)導和支持。在加強黨支部班子建設(shè)、黨員教育管理和公安業(yè)務(wù)工作方面要領(lǐng)會黨委的意圖，認真貫徹執(zhí)行黨委部署。在具體工作中，要自覺做到“三個堅持，三個主動”。一是堅持將本轄區(qū)治安形勢和情況，及時向當?shù)攸h委、政府匯報；二是堅持將公安部門的重大工作部署和安排向黨委、政府請示；三是堅持將工作中遇到的困難和問題向黨委、政府反映�！叭齻�主動”一是對涉及全局性工作主動提建議；二是對影響政治穩(wěn)定的因素，主動排查反映情況；三是在社會治安綜合治理工作中主動挑重擔。忠實履行公安機關(guān)“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的歷史使命。促進所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。要抓好黨支部的組織建設(shè)、思想建設(shè)、紀律作風建設(shè)。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，從每個黨員民警入手抓好黨員的管理教育，來確保處在公安工作第一線的基層派出所的隊伍的政治本色。基層黨支部要有團結(jié)、求實、開拓、進取的精神。要強化領(lǐng)導班子的團結(jié)、增強凝聚力，抑制和消除“內(nèi)耗”。班子成員要牢記“兩個務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正當好開創(chuàng)基層公安工作新局面的帶頭人。堅決克服派出所長與指導員鬧矛盾，主官與副職鬧矛盾、副職與副職鬧矛盾的爭權(quán)力大小、你高我低、不服氣、不支持或搞團團伙伙、相互拆臺的現(xiàn)象，排除無原則的糾紛，防止出現(xiàn)相互戒備、相互攻擊乃至最后兩敗俱傷，事業(yè)受損失的結(jié)果。作為基層黨支部的班長，必須具有良好的政治素質(zhì)，正確發(fā)揮良好導向性功能，起火車頭作用；必須具有較強的統(tǒng)御力，協(xié)調(diào)力，具有發(fā)揮一班人積極性的才能，形成向心力，凝聚力；必須具有以誠待人，寬容待人的良好素養(yǎng)，具有民主作風和廉政公正的形象。才能帶領(lǐng)黨支部一班人和全體民警去開展爭創(chuàng)人民滿意的派出所和人民滿意的人民警察的活動，更好地貫徹執(zhí)行黨的十六大提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行公安機關(guān)黨委和地方黨委部署的各項工作、任務(wù)，保證隊伍具有堅強戰(zhàn)斗力。
四、公安機關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要增強齊抓共管意識，共抓黨建促穩(wěn)定。搞好基層派出所的黨建工作，是公安機關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同任務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方的社會政治穩(wěn)定，也是公安機關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的共同責任。公安機關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)致力于共同抓好基層派出所黨支部建設(shè)。不要產(chǎn)生公安機關(guān)黨委只抓基層派出所的業(yè)務(wù)工作、思想政治工作，不抓黨的組織建設(shè)，而當?shù)攸h委只抓基層派出所黨的組織建設(shè)，不抓公安業(yè)務(wù)工作的片面認識。兩個黨委在抓基層派出所的黨的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)方面，雖然各自的著力點不同，各有側(cè)重，但目標卻是相同的。因此，要增強齊抓共管的意識，經(jīng)常性地相互協(xié)調(diào)交流情況，以達優(yōu)勢互補互助。對于基層派出所在黨建工作和業(yè)務(wù)工作中存在的問題要加以認真分析研究，找準解決問題的突破口。找好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的銜接點，防止出現(xiàn)相互脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。保證基層派出所領(lǐng)導班子建設(shè)正常運轉(zhuǎn)，共同把好進人關(guān)、用人關(guān)，充分發(fā)揮基層派出所這支隊伍的整體功能，保證公安部關(guān)于抓班子、帶隊伍、促工作、保平安這一公安工作和隊伍建設(shè)的基本思路貫徹實施。使之成為一支在黨委領(lǐng)導下的忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務(wù)、紀律嚴明、作風過硬，能夠統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法，能夠應(yīng)付重大政治和治安事件的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
總之，深入學習貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。公安機關(guān)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對公安派出所的黨的建設(shè)，既要加強領(lǐng)導、各司其職、各負其責，又要雙管齊下、相互協(xié)作、相得益彰，以確保黨的路線、方針、政策在基層公安派出所的貫徹執(zhí)行，維護一方的社會安定穩(wěn)定，促進一方經(jīng)濟騰飛，確保全面建設(shè)小康社會這一奮斗目標的實現(xiàn)。
二0 0 三年四月
作者系泉州市公安局油城分局副局長，福建省警察學會第二屆特邀研究員
