[ 崔炳華 ]——(2003-7-14) / 已閱17430次
看守工作中建設(shè)政治文明的探討
崔炳華
政治文明是人類社會文明的重要組成部分，是人類政治智慧的結(jié)晶，也是人類理性的產(chǎn)物。2002年5月31日，江澤民同志在中央黨校省級干部進修班結(jié)業(yè)典禮上的講話指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標�？词毓ぷ髯鳛槲覈鴪�(zhí)法工作的一個有機組成部分，在建設(shè)社會主義政治文明中也有相應(yīng)的一席之地，探討如何在看守工作中貫徹落實政治文明建設(shè)，對提高民警素質(zhì)、保證執(zhí)法質(zhì)量、保障監(jiān)管對象的合法權(quán)益都有現(xiàn)實意義。我相信，隨著我國社會主義民主和社會主義法治建設(shè)的發(fā)展，政治文明研究和政治文明建設(shè)將普及到社會政治生活的不同層面，將會極大地促進我國政治制度的創(chuàng)新，照亮人類政治發(fā)展的大道。
一、 政治文明的涵義
根據(jù)《中國大百科全書·政治學(xué)》中的“政治文明”條目：政治文明，即“人們改造社會所獲得的政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們在一定的社會形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度。在人類歷史上，代表生產(chǎn)力發(fā)展方向的先進階級，通過對社會革命改造舊的社會關(guān)系和社會制度，建立新的社會形態(tài)。在新的社會形態(tài)里，統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)自己的社會政治統(tǒng)治，需要建立與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系狀況相適應(yīng)的社會政治制度、法律制度、民主制度。在這些制度中，人們的民主、自由、平等的權(quán)利實現(xiàn)程度相應(yīng)獲得新的提高，這就是政治文明進步�！�
通過對這段話的辨析，結(jié)合對歷史上政治文明概念的變遷的考察，我們可以概括出政治文明涵義的基本要素：
第一， 政治文明是人類文明整體中的重要組成部分；
第二， 政治意識、制度文明和法治文明等只是政治文明的構(gòu)成因素，不能代替政治文明；
第三， 政治文明與政治文化有較多聯(lián)系，但只有進步的政治文化才可稱之為政治文明；
第四， 政治文明是人類政治生活的進步狀態(tài)，包括靜態(tài)的進步成果和動態(tài)的進化過程兩個層面，不能將之視為僅僅是過去的政治成果；
第五， 政治文明是一個整體，包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明。
二、 政治文明的結(jié)構(gòu)體系與看守工作研究對象
政治文明作為客觀存在的社會政治進步形態(tài)，是一個由不同部分構(gòu)成的協(xié)調(diào)有序的政治系統(tǒng)。我們可以將政治文明化分為政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個部分。
看守工作也可按研究對象來加以劃分。從研究的主體對象（人）看；一類是我們的看守民警；一類是被監(jiān)管的對象；從研究的客體對象（工作）看：看守所的工作可分公安行政和對監(jiān)管對象的管理兩類。下面，我將結(jié)合政治文明的結(jié)構(gòu)體系，探討看守所不同類型的對象所要達到的政治文明建設(shè)目標：
1、 提升素質(zhì)，實踐政治意識文明建設(shè)
政治之所以蘊含著文明，主要是因為政治是人類有意識的活動，而不是自然發(fā)生的。如前所述，政治文明是人類社會政治生活的進步狀態(tài)。而這種進步狀態(tài)首先表現(xiàn)為一種精神狀態(tài)，其次才表現(xiàn)為制度和行為。有了這種精神意識，人們才去建立制度和規(guī)范，并運用這些制度和規(guī)范去約束人們的政治行為。因此，在政治文明建設(shè)中，必須充分認識到政治意識文明的重要地位和作用。
在看守工作中政治意識文明建設(shè)的開展：我認為應(yīng)該按照研究主體的不同，加以區(qū)分。對于看守民警（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），我們應(yīng)該運用政治思想教育、政治道德教育、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)等手段，著重使之養(yǎng)成具有良好的政治認知、政治情感、政治動機、政治態(tài)度等四個方面的文明的政治心理；具備公平、公正、理性、權(quán)責(zé)一體為核心的政治道德。對于監(jiān)管對象，我們要對其進行社會主義公民道德和法制教育，使之達到認罪服法，知法守法、積極改造的文明個體。
2、規(guī)范看守工作，實現(xiàn)政治制度文明
政治制度是政治意識的承載者，同時對政治行為進行有效規(guī)范。政治制度一旦建立就必然成為政治行為的約束者，而且它的作用也必須通過規(guī)范政治行為而體現(xiàn)出來。
在看守工作的建章立制方面，近年推行的警務(wù)規(guī)范化建設(shè)可以說是對政治文明建設(shè)的富有成效的嘗試，取得了較好成績。我認為在制度文明建設(shè)方面還應(yīng)該注意以下幾點：
（1） 審慎原則。審慎就是負責(zé)任，是重分析而非規(guī)定。我們應(yīng)該認識到一項制度不是把人的精力導(dǎo)向某一個單一目標的導(dǎo)管，也不能想象出一個多種用途的渠道來補救這一形象。一項制度實際上是一個活躍的事物，自行突入一個有各種相互作用的力量的領(lǐng)域，以復(fù)雜的形式和在不同程度上改造這些力量。因此，我們不能對后果的復(fù)雜性掉以輕心，粗制濫造制度。
（2） 制度建設(shè)的規(guī)制功能要合理、合法。政治制度的重要功能就是給政治生活和政治行為劃定邊界。對于看守所而言，任何制度只要是關(guān)于民警與監(jiān)管對象或者是兩類不同的工作的，就必然會涉及到權(quán)利義務(wù)的重新界定。由于在押人員屬于弱勢群體，所以我們在制度建設(shè)時，首先要把握好權(quán)責(zé)規(guī)制的合法性，以確保制度不會侵犯客體的權(quán)益，具有長遠性和可行性。其次，還應(yīng)該從合理性方面加以考慮，不能出于追求自身利益的欲望驅(qū)動，無視在押人員的合理要求。制度的建立要經(jīng)得起時間的考驗，還要經(jīng)得起公開的考驗。
（3）要尋找制衡措施。制度可以說是一種博奕的結(jié)果，它體現(xiàn)了態(tài)勢的均衡。在看守所內(nèi)，這種均衡由于人員權(quán)利的不一，其均衡點是偏向于我們的民警這一方的。任何制度如果想長期存在，必然要有制衡，而不能依靠強力和機遇�？词厮贫鹊闹坪饬碓从谕饨纾ㄈ嗣袢罕姾拖嚓P(guān)單位）和所內(nèi)（在押人員）兩方面，后者也就是賦予弱勢群體對制度的監(jiān)督權(quán)。
3、 推進看守工作管理水平，表現(xiàn)政治行為文明
在一定意義上講，政治意識文明和政治制度文明還不算是政治文明，政治行為文明才是真正的政治文明。因為沒有政治行為文明，政治意識文明和政治制度文明就會無從表現(xiàn)出來。
政治行為文明的靈魂是有序。由于政治本身是“眾人之事”，因而，任何形式的政治行為都會是一種群體行為活涉及群體的行為。而只要是群體行為，必然就會有一定的程序和規(guī)范。因此，有序可以稱為政治行為文明之魂。
在看守工作中，是否能保證監(jiān)所秩序井然是衡量管理工作水平的重要指標。而看守所工作的有序?qū)嶋H上秩序和自由的完美契合。它包括兩方面的內(nèi)容：一是實現(xiàn)對在押人員合法權(quán)益的最大保障，包括對因人員的不同性質(zhì)而產(chǎn)生的不同層次權(quán)利的保護和對違反監(jiān)所管理規(guī)定人員的依法處罰；二是對管理工作權(quán)限的明確，杜絕執(zhí)法和管理中存在的濫用職權(quán)現(xiàn)象。
三、 如何通過看守工作實踐政治文明
我認為看守工作中實踐政治文明要從以下幾方面加大力度：
1、法律素質(zhì)是提升公民文明素質(zhì)的重要組成部分，要對民警和在押人員普及法律教育。發(fā)展中國特色的社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必然要求公民法律素質(zhì)與公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)同步進行、同時提高。江澤民同志在十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來�！币皇且婪ㄖ螄笕嗣袢罕娫邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè)。作為看守民警，不懂法不知法，何以當(dāng)家作主？二是擴大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。在押人員法律知識貧乏，維護自身合法權(quán)益從何談起？三是我國社會主義法律體系已初步形成，公民生產(chǎn)、生活、工作，處處遇法，事事有法，在押人員如果不知法，不具備法律素質(zhì)，今后走向社會勢必寸步難行。
2、要對在押人員分類管理，最大限度地保障其合法權(quán)益。看守所在押人員依照《中華人民共和國看守所條例》第二條的規(guī)定為：（1）被逮捕、刑事拘留的人犯；（2）被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動改造場所執(zhí)行的罪犯；（3）一審被判處死刑等待執(zhí)行的罪犯。第一類人員中，還包括部分一審被判處有罪，等待二審裁定的人員；同時判處徒刑的人員以其政治權(quán)利是否被剝奪，又可以再細分為兩類人員。在監(jiān)管工作中，我們應(yīng)該認清這些關(guān)押對象權(quán)利層次的不同，分類管理，最大限度地保護其合法權(quán)利。
當(dāng)前在看守工作中，在押人員的有部分權(quán)益由于客觀條件的限制，已經(jīng)萎縮：如（1）《看守所條例》第二十五條規(guī)定的人犯每日應(yīng)當(dāng)有一至兩小時的室外活動。個別看守所由于場地限制，無法實現(xiàn)。（2）《看守所條例》第十條規(guī)定了看守所收押人犯，應(yīng)當(dāng)進行健康檢查；第二十六條規(guī)定人犯患病，應(yīng)當(dāng)給予及時治療。但對于關(guān)押期間，在押人員的身體健康權(quán)則沒有明確規(guī)定，其原則似乎是“無病不理”。我認為應(yīng)該參考正常公民每年對其進行一次身體檢查，一方面保障了他們的合法權(quán)益，另一方面也保障了監(jiān)所的安全。
3、賦予在押人員意見表達權(quán)。憲法第三十五條規(guī)定，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。這六大自由或權(quán)利，我們可以簡稱為意見表達權(quán)。我國憲法很重視這六項權(quán)利，不僅如此，依據(jù)憲法的規(guī)定，我國還制定了許多相關(guān)法律以保障這些權(quán)利的實現(xiàn)。看守所在押人員也是公民（即使被判處死刑，也沒有剝奪其公民權(quán)），我們應(yīng)承認他們有表達意見的權(quán)利，這是人權(quán)的一項重要內(nèi)容。承認他們有意見及意見表達權(quán)，就是把人當(dāng)人，而不是當(dāng)成能發(fā)聲但無意見的動物。賦予在押人員意見表達權(quán)對于改進我們的工作，防止腐敗現(xiàn)象都有監(jiān)督作用。
4、慎用處罰權(quán)。對在押人員的處罰，《看守所條例》規(guī)定了兩種情況，一種是違反監(jiān)規(guī)的；第三十六條規(guī)定：看守所對于違反監(jiān)視的人犯，可予以警告或者訓(xùn)誡；情節(jié)嚴重，經(jīng)教育不改的，可以責(zé)令具結(jié)悔過或者經(jīng)看守所所長批準予以禁閉。一種是構(gòu)成犯罪的；第三十七條規(guī)定：人犯在羈押期間有犯罪行為的，看守所應(yīng)當(dāng)及時將情況通知辦案機關(guān)依法處理。這里主要談第一種，對違反監(jiān)規(guī)的，處罰應(yīng)該慎重，尤其是要合乎程序。條例中這條規(guī)定的立法本意應(yīng)該是有兩道程序，對違反監(jiān)規(guī)的，首先給予警告、訓(xùn)誡；當(dāng)警告、訓(xùn)誡后，情節(jié)嚴重，經(jīng)教不改的，再禁閉。我們在執(zhí)法過程中，一定要慎用處罰權(quán)，要按照程序走，不能逾越，一步就跳到禁閉。
5、行政透明化�！犊词厮鶙l例》第三十五條規(guī)定，人犯在被羈押期間，遵守監(jiān)視，表現(xiàn)良好的，應(yīng)當(dāng)予以表揚和鼓勵；有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)報請辦案機關(guān)依法從寬處理。對此，我支隊專門建立了相關(guān)的減刑假釋細則，但無論是條例，還是細則，似乎都將這條規(guī)定視為公安內(nèi)部的行政審批制度，沒有較多地考慮已決罪犯的知情權(quán)。而這項制度一方面恰恰涉及到在押如人員自身的最大權(quán)益；另一方面對申報減假人員的資格評估，缺乏來自制度外的監(jiān)督機制。一項行政制度是否合理，除了在制定時要客觀、公正合理劃分權(quán)責(zé)外，還需要在執(zhí)行時有透明的環(huán)境和來自制度外的監(jiān)督制約，才能逐漸完善。
參考資料
1、［美］斯蒂芬·L·埃爾金等 《新憲政論》
2、［德］克勞塞維茨 《論戰(zhàn)爭》
3、［美］漢米爾頓等《聯(lián)邦黨人文集》
3、虞崇勝 《政治文明論》
4、應(yīng)松年《依法行政十講》
5、范振雄：增強法治觀念，提高執(zhí)法水平
6、范忠信：生存權(quán)、意見表達權(quán)與人權(quán)
7、洪艷蓉：現(xiàn)代法制中的弱者保護
8、張 方：法律素質(zhì)是公民素質(zhì)的基本組成部分
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