[ 林青旺 ]——(2003-7-27) / 已閱17454次
擴大基層民主 創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境
林青旺 林書設(shè)
江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”。根據(jù)“三個代表”的思想體系，政法機關(guān) 作為保障和促進社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分，其職能作用的表現(xiàn)點是保障社會的穩(wěn)定。從這個意義上講，沒有社會的穩(wěn)定，也就沒有生產(chǎn)力的進步和發(fā)展。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益的重新定位，必然使得社會道德、價值觀念在較長一個時期內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為此，政法機關(guān)必須牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，增強政治意識、大局意識，針對社會治安和經(jīng)濟環(huán)境的特點，充分運用司法優(yōu)勢手段，依法嚴厲打擊危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害經(jīng)濟秩序的各類犯罪活動，尤其是那些當前嚴重破壞社會穩(wěn)定的殺人、搶劫、綁架勒索、拐賣婦女兒童、毒品犯罪，嚴重破壞經(jīng)濟秩序的走私、騙匯、金融詐騙犯罪，以及損害黨和政府威信的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)經(jīng)濟犯罪。與此同時，政法機關(guān)要緊緊圍繞國家經(jīng)濟工作的大局，依法調(diào)節(jié)各種民事、經(jīng)濟和行政關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟秩序、制裁違法行為、化解社會矛盾、保障合法權(quán)益，為社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。
維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。民主法制建設(shè)是基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護社會穩(wěn)定的治本之策。保障生產(chǎn)力發(fā)展是政法機關(guān)的神圣職責。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，就沒有人民的一切。
近年來，大田縣各級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子，使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點和突破口，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
當前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進，基層黨的建設(shè)不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負擔還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地延包、園林承包、農(nóng)民負擔、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地、礦產(chǎn)資源、林地、邊界糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”的高度，充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性�！叭齻�代表”重要思想，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“五盼”，即盼發(fā)展、盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“五盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后一個時期，全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，要著重抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)民教育、農(nóng)民法律素質(zhì)提高和農(nóng)村基層組織建設(shè)五個方面的工作：
一，全力維護農(nóng)村社會政治安定穩(wěn)定。要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類霸頭和黑惡勢力團伙，要堅決打掉。要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負其責、基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。排查調(diào)處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決 好改革中群眾關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認真貫徹落實中央綜治委《關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》，積極改進干部工作作風，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村莊，黨委、政府要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。要高度重視隱蔽戰(zhàn)線斗爭，樹立大情報工作觀念，繼續(xù)抓好原有“法輪功”練習者的鞏固工作，防止外來“法輪功”骨干分子來我縣串聯(lián)、煽動；依法加強對宗教事務(wù)的管理，堅決查禁和取締非法宗教活動；認真做好反暴力恐怖事件預案，防止發(fā)生暴力恐怖事件。要加強防控體系建設(shè)，重點構(gòu)建三個層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)：在城區(qū)重點構(gòu)建以“110”公安指揮中心為核心、巡警為骨干、各警種密切配合的防范機制，在社區(qū)積極推進“11211”工程，在農(nóng)村廣泛開展以落實“一區(qū)兩會三包”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明安全村活動，推動社會治安防范社會化。要強化特殊人口和特種行業(yè)的監(jiān)管，重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理；對手機市場、機動車修理點等公安機關(guān)要摸清底數(shù)，逐一排查；對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監(jiān)管責任，防止丟夫、流散。要認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作。要充實一線力量，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、人民法庭、司法所、民政辦等基層政法實戰(zhàn)單位的建設(shè)，配齊警力、配強人員。要高度重視村級黨支部為核心的村（居）委會和治保會、調(diào)解會的建設(shè)，做到組織、人員、培訓、工作、報酬五落實。要認真開展政法干警進社區(qū)入農(nóng)戶活動，切實做到“進百姓家、知百姓事、解百姓難、交百姓友、暖百姓心、保百姓安”。要大力發(fā)展和規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，加強保安隊伍的建設(shè)。年內(nèi)，縣城和國道、省道經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要建立由公安機關(guān)指導、專群結(jié)合的治安巡邏防范隊伍。
二，要堅持依法建制、以制治村，民主管理農(nóng)村各項事務(wù)。要不斷健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。要按照十六大、《依法治省決定》和“四五”普法規(guī)劃的要求，切實抓好重要法律法規(guī)、政策的宣傳普及，積極探索流動人員、農(nóng)村基層干部群眾普法教育的新途徑。要完善執(zhí)法制度體系，努力實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，全面提高執(zhí)法水平，在全社會形成學法、守法、護法的良好氛圍，為經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。
三，開展“四五”普法教育，營造良好的法制環(huán)境。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，加強對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實監(jiān)管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為重點，充分發(fā)揮學校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；繼續(xù)總結(jié)推廣“青少年維權(quán)崗”、配備兼職法制副校長的經(jīng)驗和做法，結(jié)合“嚴打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
四，不斷提高廣大群眾的法律素質(zhì)，開創(chuàng)基層民主法制建設(shè)新局面。提高公民法律素質(zhì)，應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實施依法治國方略，結(jié)合以德治國，以學習憲法和法律為前提，以增強法律意識為核心，以提高法律能力為著眼點，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。同時，提高公民法律素質(zhì)應(yīng)確定以下基本原則：（一）堅持社會主義民主法制建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)。把增強公民民主法制意識同增強公民的自主意識、競爭意識、效率意識和開拓創(chuàng)新意識相結(jié)合。（二）堅持社會主義法律強調(diào)的權(quán)利義務(wù)觀。要引導公民在享有憲法和法律賦予權(quán)利的同時，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔應(yīng)盡的社會責任。（三）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合。要根據(jù)法治實踐的需要組織人們學法，運用法律知識推動法治實踐，再根據(jù)法治實踐發(fā)展提出的新要求進一步深化學法。 提高公民法律素質(zhì)要以讓人民當家作主為根本準則，大力倡導“遵章循律、誠實守信、維權(quán)扶正、依法辦事、民主參與”的基本法律規(guī)范要求。 遵章循律。首先要確立憲法至上的觀念，遵守憲法的各項原則和規(guī)定，維護憲法的尊嚴和權(quán)威。其次是遵守各項法律、法規(guī)和規(guī)章。再次，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各部門、各單位的規(guī)范性文件以及群眾自治組織按照法定程序通過的村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約之類的文件，公民也有遵守的義務(wù)。 誠實守信。每一位公民無論是從政、為人、辦事、交往，都要守諾言、講信用、求真誠、負責任，言必行、行必果，表里如一，言行一致。 維權(quán)扶正。鼓勵公民遇事找法，解決問題靠法，善于通過法律途徑來維護自身的合法權(quán)益。同時，還要提倡公民見義勇為，敢于同違法犯罪行為作斗爭。 依法辦事。公民無論是參政議政，還是搞買賣、訂契約、干工作，都要有規(guī)矩、講規(guī)則。 民主參與。村民、居民要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。對任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉等，也是民主參與的主要內(nèi)容。
五，強化基層組織建設(shè)，落實綜治各項措施。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。首先，各級黨政領(lǐng)導要對“抓綜合治理、重基層基礎(chǔ)”有一個深刻、清醒的認識，明白在綜治的基層基礎(chǔ)上投入一定的編制、人員和經(jīng)費，并不是只投入不產(chǎn)出的“純消費”，而是惠及百姓、利在發(fā)展的有益投資，只有這樣，各級黨委、政府才能夠在機構(gòu)精簡、編制緊張、經(jīng)費短缺的條件下，舍得在人、財、物方面向綜治基層基礎(chǔ)方面傾斜；其次，就是基層的綜治辦事機構(gòu)和綜治基層網(wǎng)絡(luò)要懂得“有為才能有位”的道理，用自身扎扎實實的行動、實實在在的成績來證明，綜治的基層基礎(chǔ)工作對保一方穩(wěn)定、護一方平安不可缺少，老百姓能夠從加強綜治基層基礎(chǔ)工作中得到實惠，只有這樣，才能吸引廣大群眾贊成、支持和參與，社會治安綜合治理的基層基礎(chǔ)也就有了最可靠、最深厚的保證。要認真按照省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的兩個《綱要》、《實施意見》的要求，把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機構(gòu)改革中進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會治安 綜合治理的各項措施在基層有人抓，能落實；要大力加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織的建設(shè)，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保會、調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實做到組織、人員、工作、報酬、獎懲“五落實”，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會這“兩委”班子建好，“兩委”班子的關(guān)鍵在兩個“一把手”，同時要選準、配好治保會和調(diào)委會主任———只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。各級黨委、政府要把農(nóng)村基層民主法制建設(shè)切實擺上重要議事日程，各級干部要盡職盡責，扎實工作，切實把黨的農(nóng)村政策落到實處。
作者：林青旺（中共大田縣委副書記、政法委書記）
林書設(shè)(中共大田縣委政法委副主任科員)
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