[ 林書設(shè) ]——(2003-7-28) / 已閱16049次
淺析當(dāng)前法律援助工作的問題與對策
林書設(shè) 蔣芳榴
我國從1994年開始建立法律援助制度。十年來，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會平等，促進(jìn)司法公正，推動社會文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的“十五”計(jì)劃綱要，明確提出要建立法律援助體系。我省第九屆人大常委會第三十次會議于2002年1月20日以地方立法形式通過《福建省法律援助條例》，并于2002年5月1日起正式施行。同時省委、省政府將“建立面向弱勢群體的法律援助中心”列為2002年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，有力地促進(jìn)了法律援助事業(yè)更快、更好地發(fā)展。但是，在運(yùn)作過程中，也存在一些不容忽視的問題：
一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我們還不能予以滿足。
二是對開展法律援助工作在認(rèn)識上比較模糊。一些人認(rèn)為開展法律援助工作可有可無，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實(shí)行“會上重要，會后次要，碰到實(shí)際困難不要”的作風(fēng)，導(dǎo)致人員不到位，職能沒發(fā)揮的局面；還有一些人認(rèn)為開展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機(jī)構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，以此抹殺法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理的職能。
三是法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障。由于基層財(cái)政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開辦費(fèi)，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有納入同級財(cái)政預(yù)算；個別人甚至地方連開辦費(fèi)都做不到，存在“法律援助中心”機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后長期不掛牌開展工作的狀況，有名無實(shí)。
四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西奏，工作效益可想而知。
此外，宣傳力度不夠，隊(duì)伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開展。當(dāng)前，面對現(xiàn)實(shí)，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。筆者試圖從以下幾個方面談點(diǎn)粗淺看法。
一、加大宣傳力度，提高加快發(fā)展法律援助事業(yè)重要性的認(rèn)識。
法律援助是國家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)，是貫徹江總書記“三個代表”的重要思想、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的一項(xiàng)十分重要的工作。法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是面對社會的弱勢群體，解決他們在平等實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問題，也就是“請不起律師，打不起官司”的問題。貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，當(dāng)前很重要就是要關(guān)心弱勢群眾體，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy最需要幫助，能不能富有成效地幫助他們排擾解難，是實(shí)踐“三個代表”要求好不好的試金石。只有真正讓社會弱勢群體通過法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時得到法律幫助，從而感受到黨和政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，分享人類文明進(jìn)步的共同財(cái)富——法律援助制度，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價值，進(jìn)而調(diào)動社會弱勢群體的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事業(yè)，而是依法治國不可缺少的部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想的必然要求，真正把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程。
二、加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，建立起社會共同參與的法律援助工作格局。
法律援助工作是一項(xiàng)“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)，需要政府支持、社會參與，才能發(fā)揚(yáng)光大。法律援助中心要加強(qiáng)對外聯(lián)系，廣泛發(fā)動社會各有關(guān)部門共同參與。不僅要加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會等群團(tuán)組織的聯(lián)系和配合，在這些部門設(shè)立法律援助工作站，而且要真正發(fā)揮這些部門工作職能的優(yōu)勢，以減輕法律援助中心工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，正確處理好法律援助中心與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立法律援助工作站，把觸角延伸到基層。針對工作中實(shí)際問題和困難，積極主動與財(cái)政、編制等政府部門和公檢法溝通，還可邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作情況，依靠多方面的理解、支持和幫助，初步形成以法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，由社會有關(guān)部門共同參與的法律援助工作格局。
三、積極建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，廣泛開辟法律援助資源。
法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，可考慮我國的實(shí)際情況，設(shè)立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，�？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮法律援助基金會的功能。在開辟財(cái)力資源的同時，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律有才包括社會團(tuán)體、法學(xué)院校有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
四、加快發(fā)展，不斷提高社會弱勢群體文化水平、科持本領(lǐng)和法制觀念。
發(fā)展是硬道理，解決所有問題的關(guān)鍵在于發(fā)展自己。法律援助的主要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基本的法律常識，不知什么可為，什么不可為，不知國家鼓勵什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”（違法犯罪），更談不上如何用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓建設(shè)，開創(chuàng)法律援助工作新局面。
司法行政機(jī)關(guān)作為政府履行法律援助工作的職能部門，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報(bào)工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的困難和問題，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)理解、重視和支持。狠抓建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊(duì)伍來保障高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。建章立制，規(guī)范運(yùn)作，建立健全由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查決定、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督檢查的法律援助運(yùn)作程序和制度，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計(jì)和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。
作者單位：中共大田縣委政法委 大田縣司法局
