[ 王常均 ]——(2003-8-27) / 已閱8345次
淺析債權(quán)憑證在司法實(shí)踐中的運(yùn)用
為保證生效法律文書(shū)得以執(zhí)行，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，防止“打法律白條”現(xiàn)象的出現(xiàn)，確立司法權(quán)威，人民法院創(chuàng)設(shè)了債權(quán)憑證制度。債權(quán)憑證是人民法院在執(zhí)行程序中由于被執(zhí)行人下落不明或者暫無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)向其發(fā)放的，用于證明其在終結(jié)本次執(zhí)行時(shí)對(duì)執(zhí)行人仍享有債權(quán)的權(quán)利證書(shū)。債權(quán)憑證在司法實(shí)踐中，對(duì)處理執(zhí)行難的問(wèn)題起到了積極的推動(dòng)作用，既減輕了執(zhí)行工作的壓力，又規(guī)范了執(zhí)行秩序，通過(guò)實(shí)踐，已經(jīng)為絕大多數(shù)當(dāng)事人所接受。筆者作為一名從事執(zhí)行工作多年的執(zhí)行員，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就債權(quán)憑證在司法實(shí)務(wù)中的運(yùn)用談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。
一、債權(quán)憑證發(fā)放的確定。
為保證債權(quán)憑證在執(zhí)行程序中運(yùn)用的嚴(yán)肅性，規(guī)范發(fā)放程序，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵犯，實(shí)現(xiàn)債權(quán)憑證的真正目的，依據(jù)四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于在執(zhí)行中運(yùn)用債權(quán)憑證的制度的規(guī)定》的規(guī)定，債權(quán)憑證發(fā)放必須是人民法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)，必須是已經(jīng)受理進(jìn)入執(zhí)行程序的民事執(zhí)行案件，兩者缺一不可。具體辦理，應(yīng)當(dāng)由人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一立案審查后，發(fā)給四川省高院統(tǒng)一制作的《債權(quán)憑證》；并由執(zhí)行機(jī)構(gòu)按年度單獨(dú)設(shè)立流水帳作好登記，統(tǒng)一建檔管理，以備今后查詢，他是債權(quán)人日后申請(qǐng)執(zhí)行的歷史依據(jù)。
二、須確定范圍和條件。
債權(quán)憑證的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于在執(zhí)行程序中運(yùn)用債權(quán)憑證制度的規(guī)定》界定的范圍，其適用必須是以金錢(qián)為給付內(nèi)容的民商事執(zhí)行案件，即公民之間、法人之間、公民與法人之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人身權(quán)利，不包含行政案件，非訴行政案件以及罰金刑案件和督促程序的案件。
債權(quán)憑證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，根據(jù)四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于在執(zhí)行程序中運(yùn)用債權(quán)憑證制度的規(guī)定》第四條規(guī)定，人民法院依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，經(jīng)審查符合下列情形之一的，可以發(fā)放債權(quán)憑證：（一）執(zhí)行中經(jīng)人民法院查明被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者申請(qǐng)執(zhí)行人在六個(gè)月期限內(nèi)不能提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的。（二）被執(zhí)行人的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后仍不足清償全部債務(wù)，且被執(zhí)行人剩余債務(wù)不能作出分期履行還款保證的，或作出的還款保證未被申請(qǐng)執(zhí)行人接受的，（三）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)經(jīng)拍賣(mài)，變賣(mài)未果或無(wú)法拍賣(mài)、變賣(mài)，申請(qǐng)執(zhí)行人又不同意接受以該財(cái)產(chǎn)作價(jià)抵償?shù)�，（四）被�?zhí)行人是自然人，其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)只能維持其基本生活，在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)無(wú)償還能力的。（五）被執(zhí)行人是自然人下落不明滿六個(gè)月，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；（六）被執(zhí)行人是自然人，正在被監(jiān)禁期尚有6個(gè)月以上；（七）被執(zhí)行人是自然人，已出國(guó)或者出境，經(jīng)查實(shí)6個(gè)月內(nèi)不能回歸，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的；（八）申請(qǐng)執(zhí)行人提出書(shū)面申請(qǐng)，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)放債權(quán)憑證的其他情形。
三、債權(quán)憑證的發(fā)放程序。
執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了被執(zhí)行人下落不明，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)人民法院依職權(quán)收集證據(jù)，仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，又不符合中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，但符合發(fā)放債權(quán)憑證的條件和要求，執(zhí)行法院不能主動(dòng)向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放債權(quán)憑證。必須以申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，并通過(guò)聽(tīng)證程序，確認(rèn)和補(bǔ)充申請(qǐng)書(shū)不足，經(jīng)審查符合債權(quán)憑證發(fā)放條件的，由執(zhí)行人員填報(bào)債權(quán)憑證發(fā)放審批表，載明被執(zhí)行人下落不明、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的事實(shí)和依據(jù)，被執(zhí)行人經(jīng)人民法院執(zhí)行后仍不足清償債務(wù)的，應(yīng)載明已執(zhí)行金額和未執(zhí)行金額的情況。交執(zhí)行（庭）局長(zhǎng)審查后報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，獲得批準(zhǔn)后，依法制作民事裁定書(shū)，終結(jié)本次執(zhí)行程序，裁定書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明終結(jié)本次執(zhí)行程序的事實(shí)和理由，內(nèi)容詳實(shí)具體，不得草率行事，還需載明如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履行能力的情形時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人有隨時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行的權(quán)利；在確認(rèn)申請(qǐng)的內(nèi)容后，才能向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放債權(quán)憑證，并將裁定書(shū)和債務(wù)通知向被執(zhí)行人送達(dá)書(shū)，對(duì)當(dāng)事人下落不明的應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)債務(wù)通知書(shū)。
四、發(fā)放債權(quán)憑證的限制
申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)，向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行是為了滿足其利益的實(shí)現(xiàn)，但已經(jīng)確認(rèn)的民事權(quán)利因客觀原因暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，為保障申請(qǐng)執(zhí)行人的利益才創(chuàng)設(shè)債權(quán)憑證制度，可以看出，債權(quán)憑證是對(duì)生效法律文書(shū)的延續(xù)，變更了履行期限，將確定的履行期限轉(zhuǎn)化為不確定的履行期限，申請(qǐng)執(zhí)行人的現(xiàn)實(shí)利益轉(zhuǎn)化為期待利益，所以，債權(quán)憑證不得濫用。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，必須收集可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)依據(jù)，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施后，仍無(wú)執(zhí)行能力的，才能發(fā)放債權(quán)憑證，不能片面追求結(jié)案率，將未執(zhí)結(jié)的案件裝入債權(quán)憑證的口袋，結(jié)案率達(dá)到了甚至超額了，而實(shí)際問(wèn)題未解決，這樣有悖于發(fā)放債權(quán)憑證的真實(shí)目的。
王常均 蘭平
