[ 張宏思 ]——(2011-11-15) / 已閱82798次
許崇德先生的看法是：
主席即元首，雖在我國(guó)憲法里沒有丈字表現(xiàn)，但這一點(diǎn)存在于實(shí)際生活之中，是我
① 俞子清／主編： 《憲法學(xué)》 (高等政法院校法學(xué)主干課程教材)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年11月初版，第44—45頁(yè)。
② 出處同①，見第118頁(yè)。
③ 秦前紅：“關(guān)于憲法淵源的比較研究”，載http:\\www.lawstar.com.cn（“法律之星”網(wǎng)），2005年８月８日。
④ 俞子清／主編：《憲法學(xué)》(高等政法院校法學(xué)主干課程教材)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年11月初版，第44頁(yè)。
⑤ 胡錦光、詹福滿：“論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)憲政制度(1982—2002)”，載《法學(xué)家》2002年第6期，第18頁(yè)。
國(guó)的一個(gè)為公眾接受的憲法慣例。①
(三) 更多可認(rèn)定的憲法慣例
實(shí)際上，當(dāng)代中國(guó)的憲法慣例遠(yuǎn)不止于學(xué)界的歸納。試舉要如下：
1、上文提到的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)及其中央委員會(huì)乃至中央政治局及其常委會(huì)，在當(dāng)代國(guó)家政治生活中居于實(shí)際上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位的事實(shí)即是最重要的憲法慣例。
這—點(diǎn)既為現(xiàn)行憲法序言的相關(guān)宣示所概括確認(rèn)，也在現(xiàn)實(shí)生活中被實(shí)實(shí)在在地踐行著。正如學(xué)者指出：
黨組織對(duì)一切國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行組織關(guān)系上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括黨的中央機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨組織對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上包括全國(guó)人民代表大會(huì)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力最終則統(tǒng)一于中共中央和中央政治局。從組織結(jié)構(gòu)上看，共產(chǎn)黨組織的地位要處在同級(jí)其它國(guó)家組織之上。②
而中共中央政治局及其常委會(huì)一直是中國(guó)社會(huì)的最高政治決策機(jī)關(guān)。每五年一次的黨的全國(guó)代表大會(huì)其政治影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于換屆的全國(guó)人大會(huì)議。從媒體超高規(guī)格的報(bào)道方式以及普通百姓自發(fā)的歡迎和高度的關(guān)注就可以充分領(lǐng)略到執(zhí)政黨的無(wú)上威權(quán)。
金太軍、張海廷等學(xué)者進(jìn)一步指出：
中國(guó)共產(chǎn)黨組織本身事實(shí)上已構(gòu)成一種社會(huì)公共權(quán)力，相當(dāng)于國(guó)家組織而又超越了國(guó)家組織。③
盡管憲法中少有條文，但在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨(在我國(guó)是事實(shí)上的憲法主體)是實(shí)際公共權(quán)力的核心，領(lǐng)導(dǎo)、左右并支配著各個(gè)時(shí)期的中央和地方關(guān)系，這是解釋中國(guó)中央與地方關(guān)系規(guī)范體制與實(shí)際運(yùn)作發(fā)生偏差的一個(gè)重要甚至是決定性的因素。④
建國(guó)以來(lái)，“黨和國(guó)家”這個(gè)司空見慣、耳熟能詳?shù)恼卧~匯清楚地表明了黨與國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中的主次順位。1975年憲法第16條就曾明文規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)�！�
2、黨政互為表里、黨組織優(yōu)位的政治體制。
我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的單一制國(guó)家，總體上實(shí)行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政權(quán)管理體制。從中央到地方，在政治運(yùn)作、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等基本方面具有高度的一體化和同步性。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)的行政性職能相為表里，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置基本對(duì)應(yīng)。執(zhí)政黨的組織行使政府職能，形成“大政黨、小政府”型的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)。
張海廷先生認(rèn)為，
當(dāng)今世界各國(guó)，大都存在著政黨，而且多數(shù)國(guó)家政府的組成和政治權(quán)力的行使，都是通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。政黨在憲政體制中的運(yùn)作，有的有憲法的明文規(guī)定，有的是以慣例而存在，有的則沒有明確的依據(jù)，而實(shí)際上發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔煤陀绊懥��！袊?guó)共產(chǎn)
黨在中國(guó)政治和憲法體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由歷史形成的，其在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在現(xiàn)行憲法中，從具體運(yùn)作規(guī)范來(lái)講，幾乎沒有作規(guī)定，只是原則性地肯定了中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，而具體運(yùn)作機(jī)制則體現(xiàn)于憲法之外的黨章。
改革開放以后，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行，實(shí)行黨政分開、政企分開、黨的組織領(lǐng)導(dǎo)方式的改革，但黨對(duì)于國(guó)家政權(quán)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)仍承襲過(guò)去的基本做法。⑤
① 許崇德／著：《中華人民共和國(guó)憲法史》，福建人民出版社2003年4月初版，第825—826頁(yè)。
② 張海廷：“我國(guó)中央地方關(guān)系的形成歸類——單一制下中央地方關(guān)系體制的兩類劃分”，載《憲法研究》(第1卷)，第250—251頁(yè)。
③金太軍：“新世紀(jì)中國(guó)政治體制改革若干重大問(wèn)題的思考”，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期。
④ 出處同②。
⑤ 出處同②。
王士俊先生認(rèn)為，
從中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治結(jié)構(gòu)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的制度和由此構(gòu)建的黨政互滲體制，以及與此密切相關(guān)的意識(shí)形態(tài)體系是當(dāng)今中國(guó)政治的核心。①
具體表現(xiàn)為：
（1）中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)袖集黨、政、軍最高權(quán)力于一身。
從毛澤東自1935年遵義會(huì)議擔(dān)任中央工農(nóng)紅軍前委書記開始，經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、立國(guó)建基迄今七十多年，一至四代中共領(lǐng)導(dǎo)階層的最高領(lǐng)袖一直是集黨、政、軍最高權(quán)力于一身。間或有短暫分任的情形，但大權(quán)獨(dú)攬的集權(quán)形態(tài)并沒有大的變化。
（2）黨的機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)合署辦公，高級(jí)官員交互兼職。
例如，中共中央軍事委員會(huì)與中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)合署辦公。依據(jù)1997年3月14日八屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第10—16條（第二章“國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)防職權(quán)”）的規(guī)定，國(guó)防事務(wù)由全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)及駐地軍事機(jī)關(guān)分別依職權(quán)行使。同時(shí)，該法第19條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。武裝力量中的中國(guó)共產(chǎn)黨組織依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行活動(dòng)�！庇秩�，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與國(guó)務(wù)院隸屬的監(jiān)察部及縣級(jí)以上地方黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與地方政府監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。
此外，遍覽國(guó)中，從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)乃至國(guó)有企、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，黨的負(fù)責(zé)人員與政府等的管理者交互兼職，已成通例。
(3)黨的組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)合決定重大政策的政府治理體制。
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