[ 田學臣 蘇佰林 ]——(2011-11-18) / 已閱5901次
試析修改后的民事訴訟法對執(zhí)行工作的影響
施行的民事訴訟法對執(zhí)行制度作了重大調整，加強了執(zhí)行力度，為解決“執(zhí)行難”提供了強有力的法律手段，為執(zhí)行當事人和有關利害關系人提供了更為充分的救濟途經(jīng)，保證最大限度地實現(xiàn)債權人的債權�？梢灶A見，此次修改亦將對執(zhí)行工作產(chǎn)生深遠影響。
一、對修改后的民事訴訟法的初析
（一）擴大了拘留適用的對象，提高了罰款金額。修改前的民訴法關于強制執(zhí)行措施的規(guī)定存在的問題是罰款數(shù)額過低，拘留期間短，對不履行協(xié)助執(zhí)行義務的單位只能罰款，這一規(guī)定在實踐中不能起到足以震懾被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人的作用。修改后的民訴法明確了對有義務協(xié)助執(zhí)行的單位的負責人或直接責任人員可以予以拘留，有利于促使有關單位履行協(xié)助執(zhí)行義務，同時對罰款數(shù)額在原有的基礎上提高了十倍，加大了對妨害執(zhí)行行為的處罰力度，有利于促使有關單位履行協(xié)助執(zhí)行義務，為解決執(zhí)行難提供了法律手段。
（二）規(guī)定了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度
修改后的民訴法規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人予以罰款、拘留。”過去執(zhí)行難的關鍵是被執(zhí)行財產(chǎn)難找，被執(zhí)行人進行虛假申報時，沒有進行制裁的法律依據(jù)，新修改的民訴法不但規(guī)定了申報制度，而且規(guī)定了不依法申報的懲罰措施，此項制度的確立，必將對解決執(zhí)行難起到重要作用。
（三）規(guī)定了對拒不履行者可以立即采取強制措施
修改前的民訴法規(guī)定只有在被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知指定的期間履行的，方可強制執(zhí)行，這在客觀上造成諸多被執(zhí)行人在接到執(zhí)行通知后轉移財產(chǎn)、逃避債務，導致很多案件無法執(zhí)行。修改后的民訴法規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施�！贝隧椫贫鹊拇_立，在一定程度上解決了被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知書后借機逃避債務，造成執(zhí)行難的問題。
（四）確定了國家執(zhí)行威懾機制的制度
修改后的民訴法規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施�！痹擁棛C制有利于實現(xiàn)上級法院和社會公眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過與相關部門以及其他社會信用系統(tǒng)對接，逐步從各個層面制約被執(zhí)行人，最大限度地使債權人實現(xiàn)自身權益。
（五）將申請執(zhí)行期限延長為二年
修改前的民訴法對個人和法人、其它組織適用不同的申請執(zhí)行期限，不符合民事主體平等的原則，因此修改后的民訴法第二百一十五條參考民法通則關于普通訴訟時效期間的規(guī)定，將申請執(zhí)行的期限延長為二年，并規(guī)定申請執(zhí)行期限可以中止、中斷，體現(xiàn)了最大限度維護債權人利益的基本理念，增加了當事人達成和解協(xié)議的機會。
二、執(zhí)行工作面臨的挑戰(zhàn)
由于基層法院新收執(zhí)行案件數(shù)量猛增，而執(zhí)行力量仍保持原有水平，案多人少的矛盾不可避免存在。民訴法修改后，增加了一些新的規(guī)定，如由被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院管轄，申請執(zhí)行的期間延長為二年等，這些規(guī)定對方便當事人行使訴權，最大限度地維護了債權人的利益將起到一定作用，同時，也可能導致執(zhí)行案件數(shù)量的持續(xù)上升，案多人少的矛盾將會進一步突出。在這種情況下，整合好現(xiàn)有的執(zhí)行資源，不斷加強執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率就顯得尤其重要。
新的民訴法規(guī)定，當事人認為執(zhí)行行為違法的可提出異議，對異議處理結果不服的，還可以申請復議甚至訴訟。同時，超過6個月未執(zhí)行的，當事人有權向上級法院申請變更執(zhí)行法院。這些規(guī)定，對執(zhí)行人員的執(zhí)行方式和執(zhí)行效率提出了更嚴格的要求，那就是執(zhí)行人員必須依法辦案，公正辦案，切實維護法院在人民群眾心目中的公信力和生效法律文書的權威性。
三、對執(zhí)行工作的一些建議
（一）加強學習，認真貫徹落實。
此次民訴法的修改，執(zhí)行的內容所占篇幅比較大，充分說明了國家對執(zhí)行工作的重視。因此，要盡快熟悉和掌握修改后的民訴法規(guī)定，領悟其立法實質，為正確貫徹民訴法夯實思想基礎。對于在實際工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題則要及時進行總結，加深理解，融會貫通，確保法律的準確適用。
（二）增強公正意識，推進執(zhí)行隊伍建設。要以貫徹民事訴訟法修正案為契機，不斷提高執(zhí)行人員綜合能力，強化執(zhí)限意識，提高執(zhí)行案件質效指標。要全面建立執(zhí)行公正司法的保障機制，自覺接受各界監(jiān)督，樹立起良好的執(zhí)法形象，使執(zhí)行工作緊跟時代發(fā)展，確保高效、公正、廉潔執(zhí)行。
（三）增強創(chuàng)新意識，推動執(zhí)行工作科學發(fā)展。改革是執(zhí)行工作發(fā)展的永恒主題，執(zhí)行工作必須創(chuàng)新辦案理念和方法，盡可能使結案方式和效果得到社會公眾的認同，真正實現(xiàn)定紛止爭、案執(zhí)事了的目標。要加大對執(zhí)行工作的宣傳，爭取社會各界對執(zhí)行工作的支持，為執(zhí)行工作的順利進行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
作者：湯旺河區(qū)人民法院 田學臣 蘇佰林
