[ 蔣紅珍 ]——(2012-2-9) / 已閱14022次
[7] 聽(tīng)證程序被認(rèn)為是行政程序中表達(dá)對(duì)抗性要素的核心環(huán)節(jié)，尤其是審判型聽(tīng)證（trial-type hearing）。參見(jiàn)[美]史蒂文•J•卡恩：《行政法》，張夢(mèng)中等 譯，中山大學(xué)出版社2004年版，第324頁(yè)。
[8] 公告評(píng)議式規(guī)章制定（notice-and-comment rulemaking）只要求政府對(duì)草擬的規(guī)章在“聯(lián)邦登記”上予以公布，從而給公眾一個(gè)書面陳述觀點(diǎn)和評(píng)議的機(jī)會(huì)。
[9] Michael E. Ornoff, Ex Parte Communication in Informal Rulemaking, 15 Rich. L. Rev. 73 (1981); Neil D. McFeeley, Judicial Review on Informal Administrative Rulemaking, 1984 Duke L. J. 347 (1984).
[10] 有學(xué)者將行政行為分為三類：準(zhǔn)司法性裁決、準(zhǔn)立法性規(guī)章制定以及“非正式行為”。Martin Shapiro，Administrative Discretion: The Next Stage, 92 Yale L.J. 1487（1983）; Brice McAdoo Clagett, Informal Action- Adjudication- Rulemaking: Some Recent Developments in Federal Administrative Law, 20 Duke L. J. 51 (1971).
[11] Todd D. Rakoff, The Choice Between Formal and Informal Modes of Administrative Regulation, 52 Admin. L. Rev. 159（2000）.
[12] Martin Shapiro, Administrative Discretion: The Next Stage, 92 Yale L.J. 1487 (1983).
[13] 這就可以理解為什么美國(guó)法上有時(shí)會(huì)用非正式程序（informal procedures）來(lái)指代非正式行政（informal administration）。例如早在20世紀(jì)40年代就有這樣的論斷：“非正式程序……構(gòu)成美國(guó)行政過(guò)程的生命線�！盨. DOC. NO. 77-8, at 35, 59 (1941).
[14] 參見(jiàn)季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第7-8頁(yè)。
[15] Robert A. Kagan, Adversarial Legalism: the American Way of Law, Harvard University Press, 2003, p.56.
[16] 參見(jiàn)陳春生：《行政法學(xué)上之非正式行政行為與行政指導(dǎo)》，載陳春生：《行政法之學(xué)理與體系》，三民書局1996年版，第224頁(yè)以下。
[17] Michael K. Young, Judicial Review of Administrative Guidance: Governmentally Encouraged Consensual Dispute Resolution in Japan, 84 Columbia L. Rev. 925 (1984).
[18] Takehisa Nakagawa, Administrative Informality in Japan: Governmental Activities Outside Statutory Authorization,52 Admin. L. Rev. 175（2000）.
[19] 例如有學(xué)者認(rèn)為在日本法上，“法定的建議”（statutory recommendation）屬于正式的行政指導(dǎo)，“事實(shí)的建議”（de facto recommendation）屬于非正式的行政指導(dǎo)。Meryll Dean, Administrative Guidance in Japanese Law: A Threat to the Rule of Law, 1991 J. Bus. L. 398 (1991).
[20] 這就區(qū)別于美國(guó)法的理解。1997年2月，美國(guó)食品與藥品委員會(huì)頒布名為《良好指導(dǎo)規(guī)范》（Good Guidance Practices）的文件，并且其中一些舉措被《食品與藥品管理局現(xiàn)代化法》（Food and Drug Administration Modernization Act of 1997）采納，但是美國(guó)學(xué)者依然將行政指導(dǎo)理解為非正式行政活動(dòng)。
[21] 契約式進(jìn)路（contractual approaches），指的是由工廠、附件居民與當(dāng)?shù)卣疄榱伺懦赡艹霈F(xiàn)的公害或損害簽訂有關(guān)協(xié)議，有時(shí)它也被認(rèn)為是一種自我規(guī)制或者自愿性措施。Rie Sugiyama, Voluntary Approaches in Japan, Cava Working Paper, no 98/11/9.
[21] 相關(guān)闡述請(qǐng)見(jiàn)陳春生：《行政法學(xué)上之非正式行政行為與行政指導(dǎo)》，載陳春生：《行政法之學(xué)理與體系》，三民書局1996年版，第242-245頁(yè)。
[22] Takehisa Nakagawa, Administrative Informality in Japan: Governmental Activities Outside Statutory Authorization，52 Admin. L. Rev. 175（2000）.
[23] 這三種情形，學(xué)界關(guān)注的角度有所區(qū)別。第一種情形往往涉及法外政策目標(biāo)的正當(dāng)性問(wèn)題；第二種情形涉及空白授權(quán)或者寬泛授權(quán)問(wèn)題；第三種情形則一般涉及授權(quán)范圍內(nèi)的裁量權(quán)運(yùn)作問(wèn)題。
[25] 參見(jiàn)[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順 譯，法律出版社1999年版，第15頁(yè)。
[26] 有關(guān)日本行政法發(fā)展史，也可參見(jiàn)楊建順：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第57、63、77頁(yè)。
[27] Hiroya Endo, Administrative Law Theory during Thirty Years After the War: A Reappraisal, 14 L. Japan 82, 84-89（Lawrence Repeta trans. 1981）.
[28] Takehisa Nakagawa, Administrative Informality in Japan: Governmental Activities Outside Statutory Authorization，52 Admin. L. Rev. 175（2000）.
[29] F. Ossenbühl, Informelles Hoheitshandeln im Gesundheits-und Umweltschutz, Umwelt-und Technikrecht, 1987, S. 27 ff.
[30] 陳春生：《行政法學(xué)上之非正式行政行為與行政指導(dǎo)》，載陳春生：《行政法之學(xué)理與體系》，三民書局1996年版，第242-245頁(yè)。
[31] [德]哈特穆特•毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉 譯，法律出版社2000年版，第398頁(yè)。
[32] 這導(dǎo)致一個(gè)有趣的概念現(xiàn)象，有別于美國(guó)和日本，德國(guó)法上對(duì)非正式行政活動(dòng)的狹義界定，使行政行為的“正式”與“非正式”不共享同一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)。
[33] 還有些學(xué)者認(rèn)可“根據(jù)總的或者相互聯(lián)系的利益狀態(tài)開(kāi)始的具有合作和交換因素的協(xié)商過(guò)程”，與非正式行政活動(dòng)概念聯(lián)系緊密。[德]漢斯•J．沃爾夫等：《行政法》，高家偉 譯，商務(wù)印書館2002年版，第188頁(yè)。
[34] 法效意思與行政行為的關(guān)系，見(jiàn)余軍：《行政法律行為理論的梳理與界別》，載《求索》2004年第9期。
[35] 這就是為什么沃爾夫教授等學(xué)者指出，雖然有時(shí)非正式行政活動(dòng)也需要遵守特定的形式，但是這個(gè)“形式”（實(shí)體和程序上拘泥于特定形式要求），并不是認(rèn)定非正式行政活動(dòng)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。參見(jiàn)[德]漢斯•J．沃爾夫等：《行政法》，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版，第188頁(yè)。
[36] [德]哈特穆特•毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉 譯，法律出版社2000年版，第398頁(yè)。
[37] 參見(jiàn)朱新力、唐明良：《現(xiàn)代行政活動(dòng)方式的開(kāi)發(fā)性研究》，載《中國(guó)法學(xué)》2007年第2期。
[38] Schmidt- Assmann, Die Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns, DVBI, 1989, S. 540 ff.
[39] 如見(jiàn)林明鏘：《論型式化之行政行為與未型式化之行政行為》，收于翁岳生教授祝壽論文集委員會(huì)編：《當(dāng)代公法理論》，月旦出版公司1993年版，第339頁(yè)；
[40] 如見(jiàn)李傲：《未型式化行政行為初探》，載《法學(xué)評(píng)論》1999年第3期。
[41] [德]漢斯•J．沃爾夫等：《行政法》，高家偉 譯，商務(wù)印書館2002年版，第188頁(yè)。
[42] 例如德國(guó)學(xué)者毛雷爾在討論非正式行政行為的法律性質(zhì)時(shí)，直接用“非正式協(xié)商”取而代之。[德]哈特穆特•毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉 譯，法律出版社2000年版，第400-401頁(yè)。
[43] 參見(jiàn)程修明：《非型式化的行政行為》，載氏著：《行政法之行為與法律關(guān)系理論》，新學(xué)林出版股份有限公司2005年版，第225頁(yè)。
[44] 參見(jiàn)羅薇：《日本的行政指導(dǎo)制度及其借鑒》，http://fzj.sz.gov.cn/szWTO/forumTxt.asp?tpcId=77，2007年11月20日最后訪問(wèn)。
[45] 參見(jiàn)莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治化》，載《思考與運(yùn)用》2000年第2期。
[46] 參見(jiàn)崔卓蘭：《試論強(qiáng)制行政行為》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第5期。
[47] 這種學(xué)術(shù)范式源于傳統(tǒng)行政法學(xué)對(duì)于“行政權(quán)”的品格塑造，將強(qiáng)制與服從的特征理解為行政法律關(guān)系的基本特征。參見(jiàn)羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第5頁(yè)。
[48] 即使作為描述性的概念是否妥當(dāng)，學(xué)界也有爭(zhēng)議。例如有學(xué)者指出，行政行為盡管在方式上存在強(qiáng)制與非強(qiáng)制之分，但這不意味著在性質(zhì)上有權(quán)力與非權(quán)力之別。權(quán)力行為只可以分為“強(qiáng)權(quán)力行為”和“弱權(quán)力行為”。參見(jiàn)楊海坤、黃學(xué)賢：《中國(guó)行政程序法典化》，法律出版社1999年版，第387頁(yè)。
[49] Gordon G. Young，Judicial Review of Informal Agency Action on the Fiftieth Anniversary of the APA, 10 Admin. L.J. Am. U. 179 (1996).
[50] Takehisa Nakagawa, Administrative Informality in Japan: Governmental Activities Outside Statutory Authorization，52 Admin. L. Rev. 175（2000）.
[51] [德]哈特穆特•毛雷爾：《行政法學(xué)總論》，高家偉 譯，法律出版社2000年版，第400－401頁(yè)。
[52] 例如一個(gè)完整的行政行為作出過(guò)程的中間階段，比如登記、文書送達(dá)、意見(jiàn)咨詢與答復(fù)等。這與中間行政行為與最終行政行為的范疇有所關(guān)聯(lián)。參見(jiàn)胡建淼主編：《行政行為基本范疇研究》，浙江大學(xué)出版社2005年版，第268頁(yè)。
[53] 參見(jiàn)陳春生：《行政法學(xué)上之非正式行政行為與行政指導(dǎo)》，載氏著：《行政法之學(xué)理與體系》，三民書局1996年版，第252頁(yè)。
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