[ 王占陽 ]——(2012-2-16) / 已閱18595次
�。�4）“黨委如何領(lǐng)導(dǎo)？應(yīng)該只管大事，不能管小事�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第177頁）“黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上�！保ā多囆∑侥曜V》第685頁）
這就是說，黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)是上級黨委的政治性、宏觀性的領(lǐng)導(dǎo)，而不是以村支部剝奪農(nóng)民的自治權(quán)，更不是村支部在農(nóng)民頭上強(qiáng)迫命令、稱王稱霸。村支部不是一級黨委，所以沒有“只管大事”的職責(zé)和權(quán)力。村里的大事只應(yīng)由村委會(huì)來負(fù)責(zé)，而不是村支部包辦代替，這才是黨政分開。村支部無權(quán)“制定黨的路線、方針、政策”，只應(yīng)在充分尊重村民自治的前提下發(fā)揮某些“實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”的作用，而在這種前提下，它的這種作用實(shí)際就是搞好村級黨建、支持村民自治、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
雖然那時(shí)尚未實(shí)行村民自治，但這些重要指導(dǎo)思想實(shí)際己經(jīng)先期提出了。
實(shí)際上，這也正是從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的基本思路。革命時(shí)期，支部建在村上，支部是村里的權(quán)力中心，確實(shí)是革命的需要。但執(zhí)政之后，整個(gè)思路就必須轉(zhuǎn)變了。執(zhí)政黨就是執(zhí)掌行政權(quán)的政黨。村權(quán)力不是一級政府權(quán)力，而是農(nóng)民的自治權(quán)。這就使執(zhí)政黨不應(yīng)通過事實(shí)上剝奪農(nóng)民的自治權(quán)而直接執(zhí)掌村權(quán)力，而應(yīng)是支持農(nóng)民充分享有自治權(quán)，即支持村民當(dāng)家做主，即使是在村支部與村委會(huì)的關(guān)系很和諧、甚至在人員上也基本重合時(shí)，也要以村委會(huì)作為村里的權(quán)力中心。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)要主要應(yīng)當(dāng)“體現(xiàn)在制定和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策上”，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)制定有關(guān)法律上，其次才是體現(xiàn)在農(nóng)村黨員的先鋒模范作用上。村黨支部的中心工作應(yīng)當(dāng)是抓好黨的自身建設(shè)，以使村里的黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，而不再是象戰(zhàn)爭年代那樣是村里的權(quán)力中心，即村支部不再是村里的決策中心。
改革前國企是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”，改革后則就是廠長負(fù)責(zé)制了。國企尚且如此，小小的村莊何以就不能如此呢？所以在“黨政分開”的思路中本來就包含了以“民選村委會(huì)負(fù)責(zé)制”取代“村支部負(fù)責(zé)制”這項(xiàng)重要內(nèi)容。村民自治法
徹底實(shí)現(xiàn)和保障“村民當(dāng)家做主”，這是送給農(nóng)民的大禮，也是農(nóng)民的天賦人權(quán)，農(nóng)民將會(huì)因此獲得重大利益和根本利益，再加上新農(nóng)村建設(shè)等等，農(nóng)民必然會(huì)普遍擁護(hù)共產(chǎn)黨。
反之，以事實(shí)上的“以村支部為中心”否定法律上的“以民選村委會(huì)為中心”，或者是以村支部、村委會(huì)兩個(gè)中心相互扯皮的混亂體制削弱村委會(huì)的中心地位，即想方設(shè)法以“村黨權(quán)”否定“村民權(quán)”，以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為名否定“村民當(dāng)家做主”，從而處處與農(nóng)民作對，不斷侵犯農(nóng)民利益，則就只能使農(nóng)民與共產(chǎn)黨漸行漸遠(yuǎn)、離心離德，直至導(dǎo)致所有人都不愿看到的悲劇，而這種過程同時(shí)也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力不斷受到削弱和下降的過程。所以鄧小平早就指出：不能搞“黨去包辦一切、干預(yù)一切”，“干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)�！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第142頁，《鄧小平年譜》第1126頁）
那么，如果一些地方的農(nóng)村黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用又該怎么辦呢？實(shí)際上，這跟國企里的一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用一樣，是無關(guān)大局的。農(nóng)民心目中的“黨”實(shí)際主要是“北京”，而不是身邊的“熟人黨員”。只要“北京”切切實(shí)實(shí)地給了農(nóng)民以政策性、制度性、公共福利性的大利益，農(nóng)民就會(huì)說共產(chǎn)黨好，就會(huì)跟共產(chǎn)黨走，也就不可能出“陳勝吳廣”。在這種情況下，即使是某些農(nóng)村黨員表現(xiàn)不佳，黨也可通過對于農(nóng)村的原則性、宏觀性、制度性的領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的全國性領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，只要是充分地實(shí)現(xiàn)了“村民當(dāng)家做主”，農(nóng)村黨員就不再可能享有不受制約的村權(quán)力了，也不再會(huì)被這種權(quán)力所腐蝕了，這對農(nóng)村黨建將會(huì)大有好處，對于改善黨的整體形象也將大有好處。
由此，我們也就可以判明，雖然在烏坎事件中，已經(jīng)腐敗的村支部及其控制的村委會(huì)徹底解體了，村民民主選舉產(chǎn)生的“村民臨時(shí)代表理事會(huì)”隨之成為了唯一的權(quán)力中心，但廣東省委、省政府仍然肯定了它的合法性，并正在與之合作解決問題，這并不是否定了黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，而是揚(yáng)棄了過去在黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問題上自相矛盾、進(jìn)退失據(jù)的模糊思路，不再將村支部不是村權(quán)力中心視為否定黨的領(lǐng)導(dǎo)了，從而從根本上肯定和支持了村民當(dāng)家做主，即以面對人民要求、面對現(xiàn)實(shí)的改革精神，很好地踐行了“黨的工作的核心是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”的根本指導(dǎo)思想，從而一舉扭轉(zhuǎn)了緊張危局，并開辟了基層民主改革的新航路。
當(dāng)然，這并不是說以后就不要村支部了。村里有那么多黨員，自然要有支部。只是村里的權(quán)力結(jié)構(gòu)從此調(diào)整和明確了，村支部與村委會(huì)的關(guān)系改革了，村民自治的中心地位開始確立了，黨的領(lǐng)導(dǎo)與與村民自治的關(guān)系也隨之改革了。
從微觀上看，村支部不再是村權(quán)力中心了，但從宏觀上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)卻大大增強(qiáng)了，全國都為之振奮！這就正如鄧小平所言：黨政分開不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)從這樣的高度看問題，而不是把黨的領(lǐng)導(dǎo)蛻變?yōu)榭刂迫嗣竦木S穩(wěn)工具，不是以此使黨和人民對立起來，也不是仍然固守“革命黨”的舊思維。這才是走向光明的正確道路。
當(dāng)然，這種徹底落實(shí)村民自治的新改革目前還只是剛剛開始，與之配套的村民自治權(quán)的分權(quán)制衡體制也仍有待于繼續(xù)創(chuàng)新（有些地方已有這種創(chuàng)新）。這種新改革的發(fā)展、完善和推廣還需要一個(gè)相當(dāng)長的發(fā)展過程。
在這種過程中，我們也還需要通過修訂《村民委員會(huì)組織法》或制定《村民自治法》來進(jìn)一步地確立、發(fā)展和保障村民自治，特別是不能再自相矛盾地規(guī)定村支部“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)行使職權(quán)”了，同時(shí)應(yīng)在法律上把村民代表會(huì)議作為制約村委會(huì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的普遍制度固定下來，并使村代會(huì)與村委會(huì)的任期錯(cuò)開，還應(yīng)明文規(guī)定禁止任何程度不同地侵犯和削弱農(nóng)民自治權(quán)、政俯包辦代替和把村委會(huì)變成一級政府的錯(cuò)誤做法（如村財(cái)鄉(xiāng)管、村干部工資制、村干部提拔為鄉(xiāng)干部、大學(xué)生 “村官”、下派干部等等），以從各個(gè)角度使之真正成為一部徹底實(shí)現(xiàn)和保障村民自治的完備良法。
與此同時(shí)，我們還應(yīng)根據(jù)前述鄧小平關(guān)于黨政分開、村民自治的重要論述，根據(jù)依法執(zhí)政、依法治國的根本原則，根據(jù)憲法第111條關(guān)于“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”、“村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉”的規(guī)定，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”的規(guī)定，重新修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，不再在作出與所有這些原則和規(guī)定都相矛盾的諸如村支部是“農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，“領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉”，“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織”，“討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等規(guī)定，與明確取消“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”一樣，也明確取消“村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)體制”，并參照體現(xiàn)了黨政分開原則的《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》（1986年）中關(guān)于 “企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)積極支持廠長行使經(jīng)營管理決策和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)活動(dòng)的職權(quán)”，“保證廠長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)任務(wù)的完成”的規(guī)定，也對村支部的相當(dāng)于企業(yè)黨委、機(jī)關(guān)黨委的地位和職責(zé)做出明確的規(guī)定，即以黨內(nèi)制度進(jìn)一步地支持、確立和保障村民自治。而從宏觀上來看，這才是真正的領(lǐng)導(dǎo)和支持村民自治。
毋庸置疑，雖然未來的道路仍將有種種艱難險(xiǎn)阻，但只要沿著這種“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的改革之路堅(jiān)定不移地走下去，那就一定能夠迎來光明的未來。否則，如果改革進(jìn)程又中斷了，那就只能使各級黨政機(jī)關(guān)最后統(tǒng)統(tǒng)變成救火隊(duì)，以至于最后的燎原大火誰都撲不滅。
三是烏坎事件啟示我們，保障村民自治急需一個(gè)隔離帶，這就是經(jīng)過了民主改革的縣鄉(xiāng)級政權(quán)，特別是縣級政權(quán)。有了這個(gè)隔離帶，相對弱勢的村民自治就不再會(huì)受到的不受制約的強(qiáng)勢政權(quán)的嚴(yán)重侵害、扭曲和破壞了，從村民自治到縣級民主政治的整個(gè)基層民主體系也就建立起來，大半個(gè)中國就會(huì)開始進(jìn)入民主和諧的新時(shí)代，中國的基礎(chǔ)也就會(huì)隨之穩(wěn)固了。而且我相信，如果比較順利的話，再有10年左右的時(shí)間，我國即可通過積極、穩(wěn)妥、有力的政治改革，而較快地實(shí)現(xiàn)這一偉大的歷史飛躍。
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