[ 于伏海 ]——(2012-2-17) / 已閱7219次
建議修法停收社會撫養(yǎng)費(fèi)
于伏海
中國大陸從上個世紀(jì)七十年代末八十年代初開始實(shí)行計劃生育政策，要求一對夫婦沒有特殊情況的只生育一個孩子，獎勵晚婚晚育，獎勵做絕育手術(shù)。在這種政策下，生育一個孩子是合法的，生育兩個孩子就屬于超生，政府對超生的夫妻實(shí)行罰款的政策，八十年代央視春晚上演的小品《超生游擊隊》，講的就是一對夫妻為了逃避超生罰款，而游走于祖國各地生孩子的故事，那對夫妻非常可憐，但是更為可憐的是那些孩子，我說的“可憐”不是因?yàn)樗麄兒⒆佣喽蓱z，而是因?yàn)樗麄儽徽?qū)趕得無處安身而可憐。
二00二年九月一日《人口與計劃生育法》實(shí)施，對超生夫妻的罰款變得有法可依，在這部法律里，立法者把政府對超生夫妻的經(jīng)濟(jì)處罰叫做“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，各省為此還制定了相關(guān)條例，各地政府還制定了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，比如河北省條例的規(guī)定：凡不符合本條例規(guī)定生育子女的，對生育雙方按以下標(biāo)準(zhǔn)各一次性征收社會撫養(yǎng)費(fèi)：
�。ㄒ唬┎环弦�(guī)定生育第二個子女，是國家工作人員、企業(yè)職工的，按不低于本人上年度工資總額二點(diǎn)五倍的金額征收；是民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者的，按不低于本人上年度純收入二點(diǎn)五倍的金額征收；是城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，按不低于本市、鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入二點(diǎn)五倍的金額征收；是農(nóng)村居民的，按不低于本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年度人均純收入二點(diǎn)五倍的金額征收。不符合本條例規(guī)定生育第三個子女的，按生育第二個子女的征收金額各加百分之百征收；生育第四個以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。
�。ǘ┎环弦�(guī)定而提前生育第二個子女的，從生育年度起至法定年度止，每提前一年分別按一千五百元的金額征收。
�。ㄈ┓弦�(guī)定但未辦理《第二個子女生育證》而生育的，分別按五百元的金額征收。
根據(jù)這些規(guī)定，超生的夫妻面臨著巨額的繳費(fèi)義務(wù)，假如一對河北省的企業(yè)職工一年收入總共是十萬，那他們第二年超生一個孩子的話，就得繳納二十五萬的社會撫養(yǎng)費(fèi)，政府對販賣假冒偽劣的人的處罰恐怕都沒有這么嚴(yán)重。
更為可怕的是，計生公務(wù)員們?yōu)榱耸绽U社會撫養(yǎng)費(fèi)會采取各種各樣的違法甚至是犯罪的手段，比如強(qiáng)拿公民財產(chǎn)、強(qiáng)制公民做絕育手術(shù)、非法拘禁公民、強(qiáng)制公民墮胎、對公民進(jìn)行人身傷害等，大家如果通過搜索引擎搜索，肯定會看到很多這方面的案例，其中不乏命案的發(fā)生。
當(dāng)然，通過暴力征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是嚴(yán)重違法甚至是犯罪的行為，但是因?yàn)楦鱾�地方對人口出生數(shù)量有嚴(yán)格的規(guī)定，地方官員也會被考核人口控制方面的政績，因此，只要控制住了出生率，官員就有政績，只要對超生公民收取了社會撫養(yǎng)費(fèi)，官員就有政績，于是各地年年都會上演跟計劃生育相關(guān)的鬧劇和杯具，在西方非政府性的人權(quán)組織看來，這當(dāng)然是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為；別說是西方的非政府組織，就是我們自己來反思我們的法律、政策和各種各樣的行為，難道我們就能得出沒有侵犯人權(quán)的結(jié)論嗎？
所以，社會撫養(yǎng)費(fèi)走到今天，已經(jīng)是弊病叢生，嚴(yán)重影響到中國大陸政府的國際形象。更為可恨的是，社會撫養(yǎng)費(fèi)成了各地政府的生財之道，各級政府每年的巨額開支其中一大部分用于政府官員的奢靡生活，他們征收社會撫養(yǎng)費(fèi)根本不是把這些錢投入到跟撫養(yǎng)孩子相關(guān)的社會建設(shè)方面，雖然我沒有具體的數(shù)字證明這些，但是各級政府也拿不出具體的數(shù)據(jù)證明這些情況是不存在的。如果政府不能詳實(shí)地公布近四十年的社會費(fèi)的征收和使用情況，那我們只能說社會撫養(yǎng)費(fèi)就是政府對公民的“合法”搶劫。當(dāng)這種黑社會化的政府行為彌漫在中國大陸各地時，硬要說“外國媒體妖魔化中國政府”就顯得有點(diǎn)兒“流氓加無賴”，用柏楊老先生的話說就是“死不認(rèn)錯”。
另一方面，我們必須認(rèn)可這樣一個觀點(diǎn)，即政府是為老百姓的福祉而設(shè)立，所以，當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有增加老百姓的福祉，那政府就應(yīng)該對此進(jìn)行全面反思，采納民意并果斷停止征收；雖然，表面看來，似乎會有許多人因?yàn)楹ε吕U納高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)而控制了自己的生育意愿，但是，政府有義務(wù)尋求別的方法來實(shí)現(xiàn)人口跟社會和自然的協(xié)調(diào)，這種方法應(yīng)該首先有利于增進(jìn)公民的福祉。
要停止征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，就必須修改《人口與計劃生育法》，廢止此法里面征“收社會撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定。在生育方面，政府只能是通過倡導(dǎo)和鼓勵的方法來造福公眾，如果要提倡獨(dú)生或者少生，那政府必須拿出充足的數(shù)據(jù)證明為什么“獨(dú)生和少生”更有利于公眾的福祉，而不能只籠統(tǒng)地說一句“因?yàn)槿丝谔嗨员仨殢?qiáng)制實(shí)行計劃生育”。
注：本文沒有顛覆政府或者煽動顛覆政府的意思。謝謝理解。
