[ 李君瑞 ]——(2012-4-6) / 已閱4876次
我國刑法體系中，涉及罰金刑的法條、罪名眾多。目前，罰金刑案件在判決和執(zhí)行過程中存在以下幾個(gè)問題:一是普遍存在判前預(yù)交罰金的情況。二是繳納罰金被作為量刑從輕情節(jié)考慮，罰金異化為“贖金”。三是對(duì)未成年被告人判處罰金未明顯體現(xiàn)從輕或減輕原則。四是法官在判處罰金刑的隨意性很大。五是對(duì)罰金刑在適用法律方面存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑畸重。這些問題嚴(yán)重影響了司法公信力。由于現(xiàn)行法律及司法解釋沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)罰金刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，法院又沒有規(guī)定罰金刑執(zhí)行的程序和執(zhí)行部門，加之相關(guān)部門對(duì)罰金刑監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不完全統(tǒng)一，各地檢察機(jī)關(guān)均未很好地開展監(jiān)督工作，使罰金刑的適用監(jiān)督不力，也影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的整體效果。
加強(qiáng)對(duì)罰金刑案件法律監(jiān)督的構(gòu)想及路徑，筆者有如下建議:
一、完善立法，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)監(jiān)督。人民檢察院在監(jiān)督過程中，必須轉(zhuǎn)變觀念，把對(duì)主刑和附加刑刑罰監(jiān)督統(tǒng)籌起來，全面進(jìn)行監(jiān)督。把附加刑刑罰執(zhí)行的監(jiān)督與主刑刑罰執(zhí)行的監(jiān)督放到同等位置進(jìn)行監(jiān)督。
1.完善刑法關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)罰金異化為“贖金”，除檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)明顯違法的情形提出檢察建議、抗訴外，還應(yīng)修改刑法關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑(罰金和沒收財(cái)產(chǎn))由法院執(zhí)行的規(guī)定。即財(cái)產(chǎn)刑由法院判決，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。公檢法分工制約，更有利于增強(qiáng)法院在我國法治建設(shè)中的地位，使法院居中裁判的公正形象得到最大彰顯，使“權(quán)錢交易”的懷疑得以避免，有利于節(jié)約法院執(zhí)行成本，提高居中裁判的公信力。
2.立法應(yīng)對(duì)罰金幅度進(jìn)一步細(xì)化。罰金刑是以一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪為內(nèi)容的刑罰措施，其本身只是懲罰、威懾進(jìn)而預(yù)防犯罪的手段，并非目的。量刑規(guī)范化建設(shè)在進(jìn)一步推行，筆者建議，檢察機(jī)關(guān)在公訴犯罪的同時(shí)，可以提出是否適用罰金刑、罰金數(shù)額多少的量刑建議，并闡明量刑建議的理由和根據(jù)，據(jù)此制約法院罰金刑判決的濫用。
3.建立罰金刑執(zhí)行時(shí)限制度。罰金刑的執(zhí)行時(shí)限應(yīng)在判決書中明確，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法院移交的法律文書掌握?qǐng)?zhí)行時(shí)限，超過時(shí)限的，應(yīng)發(fā)出書面通知予以糾正。
二、完善檢察監(jiān)督的手段和方式。
1.確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)罰金刑執(zhí)行情況的知情權(quán)。打破罰金刑執(zhí)行中的程序壁壘、疏通罰金刑執(zhí)行情況的反映渠道，是檢察監(jiān)督的前提。檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)，可通過罰金刑案件執(zhí)行報(bào)送制度、信息共享平臺(tái)、被執(zhí)行人向檢察機(jī)關(guān)申訴等方式來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)，可及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。
2.完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的手段。罰金刑執(zhí)行監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)需要采用檢察建議、糾正違法等必要手段，檢察建議適用于一般違法情節(jié)，糾正違法適用于較為嚴(yán)重并已經(jīng)造成一定后果的違法問題。除此之外，還應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)以下監(jiān)督舉措:一種是調(diào)查權(quán)。即規(guī)定偵查機(jī)關(guān)從立案之日起，對(duì)依法應(yīng)處財(cái)產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人，調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況。另一種是偵查權(quán)。職務(wù)犯罪偵查權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的特有權(quán)力，是法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。在監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行人員在罰金刑執(zhí)行過程中存在徇私枉法、枉法裁判、貪污賄賂、私分罰沒財(cái)產(chǎn)等違法行為時(shí)，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對(duì)一般違法行為可視情節(jié)輕重建議法院對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理。
3.建立執(zhí)行監(jiān)督臺(tái)賬。執(zhí)行監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)法院生效判決、裁定，建立統(tǒng)一的執(zhí)行監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)被判處附加罰金刑的，隨主刑一并建立臺(tái)賬。對(duì)每個(gè)被執(zhí)行人的情況根據(jù)判決、裁定確定的罰金交納方式、時(shí)間、數(shù)額進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)與執(zhí)行機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，了解執(zhí)行情況，必要時(shí)可要求提供執(zhí)行情況，如執(zhí)行文件的附本、繳納罰金的附件等。對(duì)逾期沒有執(zhí)行的，應(yīng)以檢察建議的方式督促執(zhí)行機(jī)關(guān)采取有效措施及時(shí)執(zhí)行。
4.建立動(dòng)態(tài)的檢察監(jiān)督跟蹤方式。罰金刑的執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。判決確定后存在一次繳納、分期繳納、強(qiáng)制繳納、減免繳納等多種情況。因此，建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督程序十分必要。對(duì)罰金刑一次交納和分期繳納的監(jiān)督，檢察監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)圍繞執(zhí)行機(jī)關(guān)是否按判決、裁定指定的時(shí)間和數(shù)額執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑展開。如超出判決、裁定確定數(shù)額或不按照指定的時(shí)間執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。
(作者單位:中國檢察官教育基金會(huì))
