[ 覃碩紅 ]——(2012-4-16) / 已閱7365次
原告胡某芳與第三人胡某劍是同胞親兄弟，雙方原房屋緊鄰，胡某劍房屋中間有一村道相隔。2008年原告、第三人在未經(jīng)辦理合法建房審批手續(xù)的情況下將舊房拆除，平整土地建新房。2009年下半年各自建成一幢主體樓房，后第三人在相鄰的巷口及前面的空地上動(dòng)工建廚房時(shí)，原告認(rèn)為該廚房影響其房屋的通風(fēng)、透光、排水及道路通行，從而引發(fā)了矛盾糾紛。原告向村委會(huì)、土地管理部門(mén)及被告反映并要求處理，2009年9月8日岑溪市國(guó)土資源局向第三人發(fā)出“責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)”，第三人收到“停建通知書(shū)”后仍繼續(xù)搶建施工，建成廚房一間。2009年12月24日，胡某芳向波塘鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)土地確權(quán)，2011年6月30日，被告波塘鎮(zhèn)人民政府作出波政處[2011]1號(hào)處理決定，對(duì)原告胡某芳與第三人胡某劍爭(zhēng)議屋邊相鄰的通巷空地劃定界址：南面原界樁與北面原界樁連成的直線為雙方的分界線，該界線將第三人違章建造的廚房劃入第三人的用地范圍。原告不服該處理決定，向岑溪市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，岑溪市人民政府作出維持被告處理決定的復(fù)議決定，原告收到復(fù)議決定后仍不服，向法院提起行政訴訟。
本案中，第三人胡某劍在相鄰?fù)ㄏ锝ㄔ斓膹N房是在國(guó)土局發(fā)出停建通知書(shū)后繼續(xù)搶建建成的，屬違章建筑，土地部門(mén)還沒(méi)有對(duì)該違章建筑作出處理 ，被告卻在此之前對(duì)原告與第三人由此引發(fā)的界址糾紛作出了確權(quán)的處理決定，這在程序上是否合法呢？合議庭對(duì)此有兩種不同的意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告有權(quán)對(duì)原告與第三人的界址糾紛作出確權(quán)處理決定，對(duì)于違章建造的廚房，國(guó)土部門(mén)雖沒(méi)有作出處理，但是并不影響被告作出確權(quán)的處理決定，而且也沒(méi)有法律明確規(guī)定在違章建筑未處理前不能作出確權(quán)處理決定，因此被告在國(guó)土部門(mén)未對(duì)違章廚房作出處理前作出確權(quán)處理決定并不違反法定程序。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，原告胡某芳因第三人胡某劍建廚房而與之發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，土地管理部門(mén)已向胡某劍發(fā)出了責(zé)令停止違法行為通知，其仍然不顧土地部門(mén)的制止，繼續(xù)施工建造廚房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第四款“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”、《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第七條“在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭(zhēng)議的林木�！钡囊�(guī)定。原告申請(qǐng)土地確權(quán)處理，被告應(yīng)當(dāng)先由土地管理部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)胡某劍的搶建廚房的土地違法行為進(jìn)行處理并終結(jié)后再作出確權(quán)處理。波塘鎮(zhèn)人民政府在土地部門(mén)對(duì)違章建房行為的處理程序尚未終結(jié)的情況下，對(duì)爭(zhēng)議用地作出確權(quán)處理，程序錯(cuò)誤。
筆者同意第二種意見(jiàn)。第三人胡某劍建造的廚房沒(méi)有合法手續(xù)，并且是在雙方土地爭(zhēng)議發(fā)生后，在處罰程序期間土地部門(mén)下了“責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)”后建成的�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第四款及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第七條有規(guī)定，爭(zhēng)議期間應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，對(duì)該違章建筑應(yīng)由土地管理部門(mén)進(jìn)行行政處罰，予以責(zé)令拆除并恢復(fù)土地原狀；土地部門(mén)已經(jīng)對(duì)廚房的違章行為進(jìn)行了制止違法行為的處理，但對(duì)搶建的違章建筑尚未進(jìn)行處理，在行政處罰程序尚未終結(jié)的情況下，被告卻作出了土地使用權(quán)確權(quán)處理決定，這在程序上是有問(wèn)題的，鎮(zhèn)政府受理土地確權(quán)申請(qǐng)后，作出實(shí)體處理決定應(yīng)等到胡某劍違章建造廚房的違法行為處理結(jié)束之后。
作者單位：廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民法院
