[ 雷力 ]——(2012-5-4) / 已閱16787次
（三）選拔和培養(yǎng)少數(shù)民族干部，重視對民族事務的管理
如上文言到，自治權的性質(zhì)有民族自治權力與國家地方權力的雙重性，但在現(xiàn)實行使中，自治機關往往重視于國家地方事務的管理忽略民族事務的管理。這當然是有很大現(xiàn)實因素：隨著社會的發(fā)展，少數(shù)民族異于漢族的習慣也在慢慢消失，漢化越來越嚴重。自治地區(qū)的人們已經(jīng)適應了與其它一般行政地方一樣的生產(chǎn)生活方式，民族事務與國家地方事務趨于融合。但少數(shù)民族正是因其習慣異于漢族而存在，如不重視起來對民族事務的管理，便有悖于當初建立民族區(qū)域自治制度的初衷。在湘西州州政府與以下各縣市政府都是設民族事務委員會來主管理本地區(qū)民族事務。其職權運作有限，往往工作就是協(xié)助其它政府部門解決民族之間的經(jīng)濟糾紛或保護民族語言文字、風俗習慣等，并沒有實際管理民族的經(jīng)濟行政事務。而為了體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度，我們應該大量選拔與任用行使自治的民族的優(yōu)秀人才，讓其加入自治機關，給民族事務管理部門一定的實際權力，重視民族事務的管理。
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依法治國的觀念早已深入人心。各種實現(xiàn)自治的方式方法都要通過法律規(guī)范的形式才能得到保障。而市場經(jīng)濟又是法制經(jīng)濟。不同的法律調(diào)整，往往會造成不同的經(jīng)濟效益�！睹褡鍏^(qū)域自治法》形成于我國的計劃經(jīng)濟體制時期。隨著我國經(jīng)濟行政體制的改革，《自治法》中有關經(jīng)濟行政方面的一些條文規(guī)定已難落實。民族自治地方的自治條例和地方性自治法規(guī)由于與現(xiàn)行體制存在著一些矛盾而難以出臺，造成了與《自治法》配套法律法規(guī)的闕如，因而在實際工作中存在著理解分歧、互相掣肘和難以操作等情況[15]。如《地方組織法》明確規(guī)定和級人民政府必須執(zhí)行上級國家機關的決議和命令，完成交辦的各項事務便與《民族區(qū)域自治法》第三章第二十條[16]存在沖突。對《民族區(qū)域自治法》進行修改和補充，完善民族法制體系是必不可少的確保民族自治地區(qū)自治實現(xiàn)是必不可少的。
結語
民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。自治權的實現(xiàn)是落實民族區(qū)域自治制度的保證。故而自治權的廣泛實現(xiàn)是發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度的關鍵。隨著改革開放來市場經(jīng)濟的不斷完善和民族自治地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，民族自治地區(qū)的自治程度存在不斷提高的可能。本文從與其最為相關的自治權視角進行了相關分析。自治權的有效實現(xiàn)在完善民族區(qū)域自治制度中的作用是廣泛而深遠的。無論是歷史還是現(xiàn)實均證明了這一點。它亦為我國特有的一種法律現(xiàn)狀。本文從自治權在自治機關工作中的體現(xiàn)、影響其實現(xiàn)因素和在現(xiàn)實行使中存在的問題出發(fā)，提出了以保障民族自治機關充分行使立法權、擴大民族自治地方經(jīng)濟自治權、完善民族法制體系為主要手段科學實現(xiàn)民族自治。鑒于自治權行使是一個可變性大的現(xiàn)實運作問題，一些問題如自治權在變動因素中如何實現(xiàn)未能深入探討，望有志趣者能進一步研究。
注釋：
[1]張文山，《自治權理論與自治理論研究》，4頁。
[2]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第十九條
[3]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十條
[4]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十四條
[5]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十五、二十六、二十九、三十、三十一條
[6]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十七、二十八、四十五條
[7]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第三十二、三十三、三十四、三十五條
[8]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第三十六、三十七、三十八、三十九、四十、四十一、四十二條
[9]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十一條
[10]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第二十二、二十三條
[11]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第三章第四十三、四十四條
[12]鄧小平文選（第一卷） 167頁，人民出版社，1994.年版
[13]楊昌儒。市場經(jīng)濟條件下對民族區(qū)域自治的思考〔J〕。貴州民族研究，1997,（4）。轉(zhuǎn)引自廖楊、修臣，《論西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治制度的完善》摘自《黑龍江民族叢刊》200004期
[14] 黃恒學，《公共經(jīng)濟學》，北京大學出版社，451頁，2002年版
[15] 覃乃昌。論制定自治條例的困難及推進民族立法的新思路——以廣西壯族自治區(qū)為例〔J〕。廣西民族學院學報，1995,（3）；王戈柳。關于自治權和優(yōu)惠政策探析〔J〕。北京：民族研究，1997,（5），轉(zhuǎn)引自廖楊、修臣，《論西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治制度的完善》摘自《黑龍江民族叢刊》200004期
[16]《民族區(qū)域自治法》第三章第二十條規(guī)定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；該上級國家機關應當在收到報告之日起六十日內(nèi)給予答復。
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