[ 立民 ]——(2003-10-5) / 已閱23358次
在企業(yè)實(shí)體立法上，我國缺乏全國統(tǒng)一的調(diào)整商事主體的基本法。相應(yīng)地，也沒有規(guī)范商事登記行為的基本法。國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)等企業(yè)法人，公司企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、獨(dú)資企業(yè)等商事主體分別有自己獨(dú)立的登記立法，從而不同所有制、不同責(zé)任形式的商事主體，各有不同位階的商事登記法規(guī)，各有不同的登記審批程序。這種分散立法的狀況，既違背了市場主體的平等原則，也不利于企業(yè)登記機(jī)關(guān)掌握統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；既浪費(fèi)了立法資源，又造成了商事登記法規(guī)、規(guī)章的相互重復(fù)，影響了法律的效用與形式化程度。
實(shí)現(xiàn)不同市場主體登記管理程序的銜接，必須統(tǒng)一商事登記立法。統(tǒng)一商事登記法是商事登記現(xiàn)代化的形式表征，更是推動商事登記現(xiàn)代化的有力可靠保障。應(yīng)積極吸收和借鑒國外在企業(yè)立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑以企業(yè)組織形式為主線、企業(yè)所有制形式為副線的企業(yè)登記立法框架。凡采取公司形式的，不論其是全民、集體所有制企業(yè)，還是外商投資企業(yè)或私營企業(yè)，均依《公司法》和公司登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，統(tǒng)一登記注冊；不具備企業(yè)法人條件的企業(yè)，依據(jù)統(tǒng)一的程序，進(jìn)行一般的營業(yè)登記。
7、完善市場退出機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行，客觀上要求市場主體依法而生，依法而死。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會如同一張編織的網(wǎng)，每一個企業(yè)都是一個網(wǎng)扣。隨意割掉任何一個網(wǎng)扣而不處理好其與周邊的各種社會關(guān)系，都會影響到整個經(jīng)濟(jì)社會的秩序與安全。作為社會的存在物，企業(yè)不能也不應(yīng)自生自滅，特別是在企業(yè)被吊銷執(zhí)照后、注銷登記前，不能存在法律調(diào)整的空白和登記管理的盲區(qū)。吊銷是針對當(dāng)事企業(yè)，責(zé)令其關(guān)閉的行政命令，而注銷是面向社會，宣告企業(yè)終止的公示行為。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，必須經(jīng)過實(shí)質(zhì)意義上的清算程序（除合并、分立外）和形式意義上的注銷程序，才能徹底消滅，完全退出市場。
現(xiàn)行《公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)，雖然對企業(yè)的清算、注銷登記作出了規(guī)定，但是在實(shí)踐中，眾多的被吊銷執(zhí)照的企業(yè)基于自身利益的考慮，就是不進(jìn)行清算，不申請注銷登記。為此，必須在簡化注銷登記程序，降低注銷登記費(fèi)用的同時(shí)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，加大不辦理注銷登記的成本，通過合理的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)市場主體正常死亡。比如，設(shè)定并加大相關(guān)自然人的責(zé)任，對其投資行為、任職資格、管理行為等方面的權(quán)利加以限制等等。
企業(yè)登記審批程序的改革，涉及到對企業(yè)登記職能的重新定位，涉及到政府管理體制的創(chuàng)新，必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是，只要我們認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈，同時(shí)，立足國情，實(shí)事求是，穩(wěn)妥慎重，合理安排，企業(yè)登記審批制度的改革就一定會取得實(shí)效。
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