[ 謝衛(wèi)東 ]——(2012-5-21) / 已閱9077次
從2006年開(kāi)始，我市即在全市工商系統(tǒng)開(kāi)始監(jiān)管方式改革，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的有效探索，尤其是去年開(kāi)展的基層工商分局監(jiān)管履職效能競(jìng)賽活動(dòng)，為我們探索基層工商分局監(jiān)管效能化提供了直接的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)近幾年來(lái)的積極探索和改革，我市工商系統(tǒng)在科學(xué)監(jiān)管方面雖然取得了不少突破，但仍然存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在“為誰(shuí)監(jiān)管、監(jiān)管什么和怎樣監(jiān)管”這三個(gè)方面沒(méi)有搞清楚。這三個(gè)方面問(wèn)題表現(xiàn)到我們某些工商干部身上，就是“不想干、干什么和不會(huì)干”三個(gè)問(wèn)題。本文擬從基層工商分局監(jiān)管效能化的實(shí)現(xiàn)途徑的角度探討，從而來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。
一、監(jiān)管目標(biāo)明確化是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能化的宗旨
我們工商行政管理執(zhí)法部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的目標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)就是全面、正確和及時(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，確保監(jiān)管、執(zhí)法履職到位，做到不缺位、不越位，到達(dá)履職、盡責(zé)和免責(zé)的理想境界。具體來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)方面：一方面是要全面、正確和及時(shí)履行各項(xiàng)法律、法規(guī)賦予我們工商行政管理部門(mén)的職權(quán)，有效打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，切實(shí)保護(hù)好廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)好公平、競(jìng)爭(zhēng)和有序的經(jīng)濟(jì)秩序，也就是我們常說(shuō)的“盡責(zé)”；另一方面是履職到位，做到“三個(gè)對(duì)得起”，即對(duì)得起國(guó)家，對(duì)得起人民和對(duì)得起自己的工資，也就是我們常說(shuō)的“免責(zé)”。 明確了監(jiān)管目標(biāo)，也就明白了“為誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題，從而也就解決了某些基層工商同志心中存在的不想干問(wèn)題。
二、監(jiān)管內(nèi)容具體化是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能化的前提
目前，基層工商分局承擔(dān)著工商行政管理部門(mén)大量的行政管理工作。從管理的內(nèi)容上分，基層工商分局承擔(dān)著包括市場(chǎng)主體資格監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。從管理的方式上分，基層工商分局承擔(dān)著包括行政許可、行政指導(dǎo)、行政處罰等各項(xiàng)工作。另外，基層工商分局還承擔(dān)著各類(lèi)協(xié)會(huì)的多項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為，目前基層工商分局承擔(dān)的工作大大超出了基層工商分局工作能力的承受范圍，監(jiān)管人員疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，造成“各項(xiàng)工作都做了，但都做的不到位”，存在一定的履職風(fēng)險(xiǎn)，這恰恰是基層工商分局監(jiān)管效能低下的重要原因之一。因此，明確了基層工商分局監(jiān)管內(nèi)容，既可以為基層工商分局減負(fù)，也可以解決基層工商部門(mén)監(jiān)管什么，基層工商干部干什么的問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)基層工商分局實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的前提。
按照法律、法規(guī)的明確規(guī)定和授權(quán)，基層工商分局主要應(yīng)當(dāng)完成以下幾項(xiàng)工作：
第一、接受縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的委托，完成個(gè)體工商戶的核準(zhǔn)登記注冊(cè)和驗(yàn)照貼花工作；
第二、接受縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的委托，完成私營(yíng)企業(yè)的年檢工作；
第三、負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體資格的監(jiān)督管理工作；
第四、負(fù)責(zé)接待、登記和上轉(zhuǎn)有關(guān)咨詢、投訴、舉報(bào)和申訴；
第五、負(fù)責(zé)分局范圍內(nèi)一定種類(lèi)的違法行為的查處工作；
第六、負(fù)責(zé)分局范圍內(nèi)的工商行政管理有關(guān)的法律、法規(guī)和政策的宣傳工作。
三、監(jiān)管方式規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能化的保障
目前，基層工商部門(mén)進(jìn)行檢查的方法有實(shí)地檢查等四種方法，這幾種方法，看似簡(jiǎn)單易行，實(shí)則缺乏可操作性。上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谙嚓P(guān)的講話中也多次提到，我們基層工商分局的同志業(yè)務(wù)水平不高，但這些檢查任務(wù)，都需要我們這些業(yè)務(wù)水平不高的同志們?nèi)ネ瓿�，這必然存在履職不到位的情況。筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面來(lái)完善監(jiān)管方式的規(guī)范化，解決基層工商部門(mén)“不會(huì)干”的問(wèn)題。
一是監(jiān)管措施的可操作性。這包括常規(guī)檢查內(nèi)容的具體化和專項(xiàng)檢查內(nèi)容的明確化。常規(guī)檢查內(nèi)容的具體化是指在對(duì)市場(chǎng)主體的日常檢查中，統(tǒng)籌日常檢查的內(nèi)容，明確日常檢查的項(xiàng)目，規(guī)定日常檢查的檢查標(biāo)準(zhǔn)，提出具體問(wèn)題的解決辦法，增強(qiáng)常規(guī)檢查的可操作性。例如，在目前的常規(guī)檢查中，我們基層工商工作人員不知道檢查什么，怎么檢查，檢查后發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題怎么處理，哪些事項(xiàng)是必須檢查事項(xiàng)，等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的常規(guī)檢查還缺乏一定的可操作性造成的。專項(xiàng)檢查內(nèi)容的明確化是指上級(jí)機(jī)關(guān)在制定專項(xiàng)檢查任務(wù)時(shí)，要明確在基層工商部門(mén)在檢查中可能遇見(jiàn)的問(wèn)題，并提出具體、可行、規(guī)范的解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)要及時(shí)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)境，建立暢通的上下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制�；鶎庸ど滩块T(mén)的同志要及時(shí)把在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題通過(guò)合法途徑向上級(jí)機(jī)關(guān)反映，上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)地對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工作人員反映的問(wèn)題提出權(quán)威的解決辦法。
二是監(jiān)管軟件的智能化�，F(xiàn)在，基層工商部門(mén)職權(quán)多，工作忙，任務(wù)重，在工作中存在嚴(yán)重的敷衍了事現(xiàn)象，原因之一就是重復(fù)勞動(dòng)比較多。解決這一問(wèn)題的一個(gè)方法就是實(shí)現(xiàn)我們的監(jiān)管軟件的智能化。例如，在現(xiàn)在的監(jiān)管軟件中，對(duì)企業(yè)，在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為錄入監(jiān)管軟件后，監(jiān)管軟件對(duì)后繼監(jiān)管就有相關(guān)的提示，然而在個(gè)體工商戶的監(jiān)管軟件中卻沒(méi)有，而我們大家都明白，個(gè)體工商戶的戶數(shù)毫無(wú)疑問(wèn)是比企業(yè)多得多。要實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶類(lèi)似企業(yè)的監(jiān)管模式，這勢(shì)必就增加了基層監(jiān)管的工作量。同時(shí)，個(gè)體工商戶的監(jiān)管類(lèi)似企業(yè)的監(jiān)管，為何我們的監(jiān)管軟件就不能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管需求呢？
