[ 秦緒棟 ]——(2012-5-25) / 已閱6725次
由足球流氓引起的球場(chǎng)暴力是一個(gè)長(zhǎng)期困擾英國(guó)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至被人稱為是英國(guó)病。英國(guó)在規(guī)制足球流氓行為、維護(hù)足球比賽秩序和公共安全等方面先后制定了十余部法律，堪稱足球安全立法最完備的國(guó)家。這些法律的實(shí)施在英國(guó)打擊足球流氓暴力行為的過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用。
從20世紀(jì)70年代中期開始，英國(guó)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)就針對(duì)足球球場(chǎng)安全與球場(chǎng)觀眾行為制定并通過(guò)了一系列的相關(guān)法案。其中最重要的是足球場(chǎng)館安全立法和對(duì)足球流氓的規(guī)制法律。
足球場(chǎng)館安全立法
體育場(chǎng)館作為足球比賽的重要場(chǎng)所，其安全性無(wú)論是對(duì)運(yùn)動(dòng)員還是球迷觀眾而言都是至關(guān)重要的。海瑟爾球場(chǎng)慘劇及希斯堡慘劇都是由于體育館內(nèi)座位布置不充分以及入場(chǎng)觀眾過(guò)度擁擠，警察無(wú)法維持秩序而造成的。
英國(guó)政府通過(guò)制定足球場(chǎng)館安全相關(guān)法律來(lái)維護(hù)球場(chǎng)比賽秩序，保護(hù)足球運(yùn)動(dòng)員及球迷的人身安全，遏制足球流氓的暴力企圖。主要法律有1975年《體育場(chǎng)地安全法》(Safety of Sports Grounds Act，1975)和1987年《體育場(chǎng)所安全和消防安全法》(Fire Safety and Safety of Places of Sport Act，1987)。這些法律對(duì)在體育場(chǎng)館的入口通道進(jìn)行控制、交通與停車事宜、管理賽事工作人員等方面有詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)?shù)卣?dāng)局負(fù)責(zé)頒發(fā)執(zhí)照，并確保各體育場(chǎng)館遵照安全指南的要求行事。
每個(gè)足球俱樂(lè)部都有特定的安全官員在比賽當(dāng)天進(jìn)行場(chǎng)館設(shè)施安全管理，安全官員還負(fù)責(zé)招募和訓(xùn)練安全干事。這些法律法規(guī)在體育場(chǎng)館的安全保衛(wèi)方面提供了切實(shí)可行的措施和途徑，減少了球場(chǎng)暴力騷亂發(fā)生的幾率。
對(duì)足球流氓的法律規(guī)制
20世紀(jì)80年代中期，足球場(chǎng)上的暴力活動(dòng)顯著增加，英國(guó)政府頒布法規(guī)和安全措施全力抗擊流氓行為。
1986年通過(guò)的《公共秩序法》(Public Order Act，1986)對(duì)于在英格蘭和威爾士犯有足球相關(guān)罪行的人員啟用驅(qū)逐令，禁止他們進(jìn)入英格蘭和威爾士所規(guī)定的足球賽場(chǎng)。這一權(quán)限后被1989年《足球觀眾法》(Football Spectators Act，1989)中的條款所取代。
1989年《足球觀眾法》引入限制令，為防止球迷隨英格蘭國(guó)家隊(duì)到國(guó)外比賽犯下足球暴力罪行，要求其在英格蘭和威爾士以外區(qū)域舉行足球比賽時(shí)到警察局報(bào)到。
1991年《足球犯罪法》(Football Offences Act，1991)將在指定的足球比賽中有以下行為的：投擲炸彈，下流的或帶有種族歧視的言行，沖入比賽區(qū)域，定為刑事犯罪。
1994年《刑事審判與公共秩序法》(Criminal Justice and Public Order Act， 1994)將倒賣足球比賽門票定為刑事犯罪。在公共場(chǎng)所倒賣門票或在交易過(guò)程中以任何方式(包括郵購(gòu)的方式)轉(zhuǎn)售門票均為犯罪。
1998年《犯罪與騷亂法》(Crime and Disorder Act，1998)將違反1989年法所規(guī)定的限制令定為可逮捕罪，并將監(jiān)禁期限延長(zhǎng)至6個(gè)月。
1999年《足球(違法與騷亂)法》(Football(Offences and Disorder)Act，1999)將限制令更名為“國(guó)際足球禁令”，并拓寬了施加的條件，準(zhǔn)許將包括上交護(hù)照等條件納入至“國(guó)際足球禁令”的范圍。
2000年《足球(騷亂)法》(Football(Disorder)Act，2000)修正了1989年《足球觀眾法》中關(guān)于禁令的條款，將國(guó)際和國(guó)內(nèi)的足球禁令合并，且實(shí)質(zhì)上要求所有獲禁令的人上交護(hù)照，以確保能有效禁止球迷到海外觀看比賽。足球禁令的另兩個(gè)臨時(shí)權(quán)限是：授權(quán)地方法官基于牽涉騷亂的證據(jù)發(fā)布禁令；警察有權(quán)發(fā)布通告，要求相關(guān)個(gè)人參加治安法庭的禁令聽證會(huì)。
2001年英國(guó)制定《足球騷亂法案》(Football Disorder Bill，2001)的目的就是無(wú)限期地延續(xù)這兩項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)繼續(xù)沿用2000年法有關(guān)禁令的規(guī)定，并且授權(quán)地方法官對(duì)以前沒(méi)有足球犯罪記錄，但有涉及暴力或騷亂證據(jù)的人員實(shí)施禁令。訴訟程序要求警察證明其導(dǎo)致或促成了暴力或騷亂，并且有合理的理由相信實(shí)施禁令有助于防止足球比賽暴力。
英國(guó)政府所頒布的條例和規(guī)定對(duì)維護(hù)英國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽賽場(chǎng)秩序的穩(wěn)定起到了很大的作用，足球賽場(chǎng)秩序的治理工作有了明顯的改進(jìn)和提高。特別是嚴(yán)厲的足球禁令機(jī)制的實(shí)施不僅使國(guó)內(nèi)足球觀眾暴力事件有所下降，而且有效制止了足球流氓的海外騷亂。
（作者單位：江蘇省吳江市人民法院)
