[ 萬春 ]——(2012-6-1) / 已閱15671次
一、從當(dāng)前偵查監(jiān)督隊(duì)伍能力面臨的主要問題看加強(qiáng)能力建設(shè)的重要性
近年來，全國檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門高度重視隊(duì)伍建設(shè)，特別是把加強(qiáng)能力建設(shè)作為推動(dòng)偵查監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，在理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、案件評查、人員儲(chǔ)備等方面下功夫，全國偵查監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，監(jiān)督能力不斷增強(qiáng)，辦案水平不斷提高，為偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮提供了有力的人才保障。但是，面對新形勢、新任務(wù)，偵查監(jiān)督隊(duì)伍能力還存在以下矛盾和問題:
(一)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)與人員數(shù)量、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾。近些年來，我國刑事案件總數(shù)居高不下，審查逮捕案件呈上升趨勢，立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作量也不斷加大，但偵查監(jiān)督部門人員年均增長速度明顯低于年人均辦案量的增長速度，有的基層院偵查監(jiān)督部門年人均辦案量達(dá)200余件。同時(shí)，偵查監(jiān)督部門還承擔(dān)著綜治維穩(wěn)、打黑除惡、掃黃打非、禁毒禁賭、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等30多項(xiàng)專項(xiàng)工作。特別是近年來隨著司法改革的深化、三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)以及刑事訴訟法的修改，偵查監(jiān)督職能不斷拓展，任務(wù)不斷增加，一些地方特別是基層院的偵查監(jiān)督部門案多人少任務(wù)重的矛盾十分突出。
(二)新的執(zhí)法理念與傳統(tǒng)辦案習(xí)慣的矛盾。近年來，中央和高檢院先后提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作以及“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”等重要思想，要求檢察工作由傳統(tǒng)的重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督、重辦案輕服務(wù)向打擊與保護(hù)并重、配合與監(jiān)督并重、辦案與服務(wù)并重轉(zhuǎn)化，對偵查監(jiān)督工作傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和辦案習(xí)慣產(chǎn)生了巨大沖擊，偵查監(jiān)督部門必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法，以適應(yīng)新時(shí)期對執(zhí)法能力的新要求。但是，傳統(tǒng)辦案習(xí)慣在一些同志思想中仍然存在，在很大程度上制約了偵查監(jiān)督人員能力素質(zhì)的提高，直接影響辦案質(zhì)量。
(三)新任務(wù)新要求與傳統(tǒng)工作方式的矛盾。深化司法改革豐富了偵查監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，對偵查監(jiān)督工作方式轉(zhuǎn)型提出要求。如，審查逮捕由簡單的“辦手續(xù)”向司法審查轉(zhuǎn)變，證據(jù)審查的重心由真實(shí)性向真實(shí)性與合法性并重轉(zhuǎn)變，辦案工作由單純的依法處理向依法處理與風(fēng)險(xiǎn)評估、釋法說理、化解矛盾同步進(jìn)行轉(zhuǎn)變，等等。同時(shí)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作也對偵查監(jiān)督人員化解矛盾糾紛、推進(jìn)管理創(chuàng)新、做好群眾工作、應(yīng)對引導(dǎo)輿情等提出新任務(wù)。這些，對偵查監(jiān)督人員的證據(jù)審查能力、案件分析能力、依法決斷能力、糾正違法能力、釋法說理能力以及服務(wù)大局能力、群眾工作能力等都提出了更多、更高的要求。但是，傳統(tǒng)工作方式的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型要求的工作能力也不可能短時(shí)間提高。
(四)偵查監(jiān)督骨干力量流動(dòng)頻繁與專家型、專門型人才需求的矛盾。人員相對穩(wěn)定是保證工作持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)面廣線長，法律性、政策性、敏感性較強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)需要長期積累，因而需要一支專業(yè)、穩(wěn)定的偵查監(jiān)督隊(duì)伍。目前，偵查監(jiān)督部門力量不足、業(yè)務(wù)骨干流動(dòng)頻繁問題比較突出。特別是基層院偵查監(jiān)督部門人員普遍緊張，業(yè)務(wù)骨干更是欠缺。
面對偵查監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)展對偵查監(jiān)督能力提出的新要求，采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)就成為刻不容緩的重要任務(wù)。
首先，加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是偵查監(jiān)督工作適應(yīng)新發(fā)展、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前，偵查監(jiān)督部門依法打擊犯罪、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度加大，要求增高，執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是司法改革的深化和刑事訴訟法的再修改，賦予偵查監(jiān)督部門一些新的職責(zé)任務(wù)。只有切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地?fù)?dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
其次，加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是依法正確履行職責(zé)、提高辦案質(zhì)量的需要。偵查監(jiān)督部門集打擊犯罪與維護(hù)人權(quán)、保障訴訟與監(jiān)督訴訟兩方面功能于一身，處于檢察機(jī)關(guān)履行刑事訴訟監(jiān)督、應(yīng)對化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿。偵查監(jiān)督職能的行使是通過辦案來實(shí)現(xiàn)的，如果辦案質(zhì)量不高或出現(xiàn)錯(cuò)案，不僅損害法律實(shí)施，而且會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)利。加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是不斷提高執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量的客觀要求。
再次，加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)，是提高執(zhí)法公信力和樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的需要。隨著人民群眾法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)和偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)檢務(wù)公開、釋法說理和群眾工作的深入推進(jìn)，偵查監(jiān)督工作與人民群眾接觸的場合越來越多，接受群眾投訴、媒體監(jiān)督和公眾評議的機(jī)會(huì)也越來越多，人民群眾往往通過具體辦案人員的言談舉止、工作表現(xiàn)來評判整個(gè)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)和形象。只有切實(shí)加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)，全面提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，才能更好地展示檢察機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
二、偵查監(jiān)督能力的基本內(nèi)涵
偵查監(jiān)督能力是一個(gè)不斷發(fā)展變化的范疇，隨著偵查監(jiān)督任務(wù)的拓展、黨和政府中心工作的調(diào)整、刑事司法政策和法律規(guī)定的變動(dòng)等而有不同要求。但是萬變不離其宗，這個(gè)“宗”就是偵查監(jiān)督職能的規(guī)律性。
從宏觀層面講，偵查監(jiān)督能力包含以下幾層含義:一是履職能力，即依法履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確打擊犯罪、依法保障人權(quán)、有效糾正違法，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的能力。二是服務(wù)能力，即服務(wù)黨和政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)為立足職能深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的能力。三是創(chuàng)新發(fā)展能力，即把握偵查監(jiān)督工作規(guī)律，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力。偵查監(jiān)督能力的外在表現(xiàn)是偵查監(jiān)督工作各方面所取得的業(yè)績。偵查監(jiān)督能力的主要實(shí)現(xiàn)方式是相關(guān)法律規(guī)定的健全、工作機(jī)制的完善和隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
從具體業(yè)務(wù)層面分析，偵查監(jiān)督能力主要包括以下七個(gè)方面的崗位技能:
(一)證據(jù)審查和分析、判斷能力。即在偵查初始階段證據(jù)尚不充分、確定而審查逮捕辦案期限又較短的情況下，進(jìn)行證據(jù)審查、分析、判斷，并據(jù)之準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、判定案件性質(zhì)的能力。這種能力是與偵查監(jiān)督職責(zé)特點(diǎn)相適應(yīng)，居于偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)核心地位的能力，是偵查監(jiān)督人員必須著力提高的關(guān)鍵本領(lǐng)。
提高證據(jù)審查和分析判斷能力，應(yīng)成為偵查監(jiān)督能力建設(shè)的重中之重的任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)提高對重大復(fù)雜疑難及新類型案件的證據(jù)審查能力，包括全面審查涉及罪與非罪、此罪與彼罪及有無逮捕必要的各種證據(jù)，準(zhǔn)確甄別、把握“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”逮捕證明標(biāo)準(zhǔn)。要提高介入偵查、引導(dǎo)取證以及通過審查案卷材料、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取律師意見和審查同步錄音錄像等核實(shí)證據(jù)和依法排除非法證據(jù)的能力，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，切實(shí)防止錯(cuò)捕、漏捕。
(二)法律適用和政策運(yùn)用能力。即在刑事政策指導(dǎo)下依法準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，正確作出司法決斷的能力。它要求偵查監(jiān)督人員熟練掌握和正確理解刑事法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，善于從犯罪的本質(zhì)特征把握行為性質(zhì)，按照主客觀相統(tǒng)一的原則正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。法律適用要與刑事政策的運(yùn)用相結(jié)合，當(dāng)前特別要提高對于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用能力。對不同的犯罪行為，對嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)，對實(shí)體處理和強(qiáng)制措施運(yùn)用，都應(yīng)充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的要求，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)有度。這一政策體現(xiàn)在審查逮捕中，就是既要保持對嚴(yán)重犯罪的打擊力度，當(dāng)捕則捕，又要盡可能減少輕微刑事案件的羈押，關(guān)鍵是要提高對逮捕必要性的審查判斷能力。修改后的刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件的細(xì)化，體現(xiàn)了司法實(shí)踐對于逮捕必要性審查的需求，偵查監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)行司法文件關(guān)于逮捕必要性的規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做到融會(huì)貫通，切實(shí)增強(qiáng)從涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性以及訴訟保障條件等方面審查判斷逮捕必要性的能力，堅(jiān)持少捕慎捕，減少不必要的羈押。
(三)發(fā)現(xiàn)和糾正違法的能力。它要求偵查監(jiān)督人員熟悉偵查知識(shí)，把握偵查活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，善于通過介入偵查、審查案件材料、訊問犯罪嫌疑人和受理投訴等，察微析疑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，有效糾正違法行為，保障偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。有效糾正違法的前提是準(zhǔn)確認(rèn)定違法，因此要提高調(diào)查核實(shí)違法的能力。糾正違法要突出重點(diǎn)，講究方式方法和工作藝術(shù)，善于與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，處理好加強(qiáng)監(jiān)督與配合支持的關(guān)系，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量，注重監(jiān)督效果。
(四)案件匯報(bào)和文書制作能力。案件匯報(bào)是辦案的重要環(huán)節(jié)，案件匯報(bào)能力是偵查監(jiān)督人員必備的重要技能之一。案件匯報(bào)水平如何，不但反映辦案人員的工作作風(fēng)、法律政策水平和對案件事實(shí)、證據(jù)的把握程度，而且直接影響院領(lǐng)導(dǎo)在案件定性、捕與不捕等重大問題上所作決策的正確性。制作《審查逮捕意見書》是案件能否匯報(bào)清楚的關(guān)鍵。一份好的《審查逮捕意見書》首先要做到事實(shí)概括清楚、準(zhǔn)確，證據(jù)排列有序、分析透徹，案件定性和法律適用正確，案件處理意見明確、理由充分;同時(shí)要做到格式規(guī)范，層次清晰，簡繁得當(dāng)，重點(diǎn)突出，文字精練。每個(gè)偵查監(jiān)督人員都必須學(xué)會(huì)制作《審查逮捕意見書》并不斷提高制作水平。偵查監(jiān)督其他法律文書和工作文書的制作也是偵查監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握的基本技能，當(dāng)前特別需要加強(qiáng)說理文書和檢察建議書的制作能力。
(五)釋法說理能力。加強(qiáng)釋法說理是偵查監(jiān)督職能本身的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下群眾工作、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對偵查監(jiān)督工作提出的新要求�！罢f理”本身應(yīng)做到“說得清、有依據(jù)、能服人、解心結(jié)”。它需要說理者具備深厚的法律功底、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高明的溝通技巧和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，做到說理全面客觀，論證充分有力，語言通俗易懂，使案件當(dāng)事人或監(jiān)督對象心悅誠服地認(rèn)可和接受檢察機(jī)關(guān)依法作出的決定。當(dāng)前，要特別注重提高對當(dāng)事人的釋法說理能力，既保障其知情權(quán)，又向其宣傳法律知識(shí)，并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，使其感到被尊重，減少質(zhì)疑、對抗乃至申訴上訪等。
(六)防范化解社會(huì)矛盾、做群眾工作的能力。新時(shí)期的偵查監(jiān)督工作不能再就案辦案，而必須將依法辦案和化解矛盾結(jié)合起來，切實(shí)防止因辦案的簡單化或處理不當(dāng)而引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，發(fā)生極端事件。在審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估，對于有辦案風(fēng)險(xiǎn)的案件，要在堅(jiān)持依法辦案的前提下，積極采取有效措施對當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，做好可能出現(xiàn)的突發(fā)事件或社會(huì)輿情的應(yīng)對預(yù)案。對于因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要主動(dòng)做雙方當(dāng)事人的矛盾化解工作，具備和解條件的，積極促使雙方自愿達(dá)成刑事和解。這就要求偵查監(jiān)督人員提高對執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的分析評估能力、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、社會(huì)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)能力，以及了解群眾心理、化解群眾心結(jié)、疏導(dǎo)群眾情緒、平復(fù)群眾怨憤等做群眾工作的能力。
(七)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。偵查監(jiān)督人員要根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新要求，立足偵查監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督觸角，主動(dòng)融入社會(huì)管理格局，不斷提高參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。要樹立大局意識(shí)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好所承擔(dān)的各類加強(qiáng)社會(huì)管理的專項(xiàng)工作，配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和對流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)等的服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)管理體系建設(shè)。提高分析研判社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的能力，針對刑事案件的多發(fā)領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、類案發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委、政府和有關(guān)部門提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的檢察建議。
三、加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)的主要措施
(一)以開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)偵查監(jiān)督人員立足職能服務(wù)大局的自覺性和能力。要把思想政治建設(shè)放在偵查監(jiān)督能力建設(shè)的首位，始終堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價(jià)值觀，堅(jiān)持“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，努力培養(yǎng)和提高偵查監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)、理論水平、大局意識(shí)和職業(yè)道德，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，確保偵查監(jiān)督工作始終堅(jiān)持正確的政治方向，提高立足本職工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的自覺性和能力。
(二)努力打造“學(xué)習(xí)型”偵查監(jiān)督部門，豐富偵查監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備。偵查監(jiān)督人員要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活態(tài)度，緊跟時(shí)代發(fā)展和形勢任務(wù)變化，認(rèn)真查找自身差距，切實(shí)養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要健全學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)偵查監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)歷學(xué)位教育。通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立學(xué)習(xí)論壇、業(yè)務(wù)沙龍等多種形式，為偵查監(jiān)督人員充實(shí)法律知識(shí)、深化理論學(xué)習(xí)、交流工作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。要學(xué)習(xí)掌握偵查知識(shí)和基本技能，學(xué)習(xí)科技、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、證券、期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，滿足辦案之需。
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