[ 李光杰 ]——(2012-6-18) / 已閱14927次
人民法院裁判文書不僅是個(gè)案裁決的縮影，也是反映法官素能，彰顯司法公正的重要有形載體，或者可以說，是展示人民法院良好形象的重要“窗口”。
近年來，各地各級法院為提升裁判文書水平和質(zhì)量，扎實(shí)有效地推進(jìn)了裁判文書改革，并采取了一系列行之有效的措施，裁判文書質(zhì)量有了明顯提高。然而，從整體上來看，我國基層法院裁判文書制作水平仍然不高，還有相當(dāng)數(shù)量的裁判文書制作的要求不夠嚴(yán)，成文的質(zhì)量不太高，文書裁判的公信力不夠強(qiáng)，這與其應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、權(quán)威性特征顯得極不相稱。今年3月，最高法院為加強(qiáng)司法能力建設(shè)決定開展“兩評查” 專項(xiàng)活動(dòng)，旨在強(qiáng)化司法能力的訓(xùn)練提高，進(jìn)一步推進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢與要求，更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待。筆者以當(dāng)前“兩評查”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合司法工作實(shí)際，對當(dāng)前裁判文書中存在的共性問題進(jìn)行簡要的梳理與分析，同時(shí)也提出一些對策建議，期望對司法裁判文書制作有所裨益。
一、當(dāng)前基層法院裁判文書存在的突出問題
�。ㄒ唬└袷竭m用“混亂”
當(dāng)前，人民法院裁判文書樣式種類繁多，既有老式（93式）訴訟文書樣式，也有新式訴訟文書樣式，如（99式）《法院刑事訴訟文書樣式》、（2003式）《民事簡易程序訴訟文書樣式》、（2009式）《執(zhí)行文書樣式》等。然而，有些基層法院適用訴訟文書樣式極不規(guī)范、也不統(tǒng)一，如“同庭不同式”、“同案不同式”的現(xiàn)象極為常見。
�。ǘ┪臅皝y”象頻發(fā)
1、錯(cuò)。第一，錯(cuò)寫當(dāng)事人的姓名、名稱及稱謂。如將王××寫成黃××，“受害人”寫成“加害人”，“被告人”寫成“被害人”，“第三人”寫成“被告”；第二，錯(cuò)列當(dāng)事人或訴訟代理人。如將在訴訟中死亡的當(dāng)事人仍錯(cuò)誤將其列為當(dāng)事人，或?qū)⒃娴脑V訟代理人錯(cuò)寫為被告的訴訟代理人；第三，錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號。實(shí)踐中，標(biāo)點(diǎn)符號使用不準(zhǔn)確的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，多數(shù)同志往往不夠重視。文書中，該停頓的沒有停頓，該斷句的不斷句，一篇文書中很少見到有句號、頓號，使用較多的是逗號；第四，錯(cuò)寫數(shù)字、時(shí)間、單元。如將涉案金額“10000元”寫成“10000萬元”，表述時(shí)間往往將“月”寫成“日”，“一月”寫成“元月”，將“2005年”寫成“205年”；第五，錯(cuò)引法律條款。如判處搶劫罪的案件錯(cuò)誤引用盜竊罪的條款。
2、別。文書中的“別”字也時(shí)有發(fā)生，如將“債”與“責(zé)”混為一用，如把“合同之債”（正確）寫成“合同之責(zé)”（錯(cuò)誤），“貸款”寫成“代款”。
3、漏。第一，遺漏當(dāng)事人或代理人。共同訴訟案件，遺漏了必要的共同訴訟原告或被告，當(dāng)事人是未成年人或是精神病人，未將其監(jiān)護(hù)人列為法定代理人；第二，漏寫關(guān)鍵性的字。如將“增加到”寫成“增加”，“1999年”寫成“99年”；第三，漏引法律條款。如損害賠償案件只引用《侵權(quán)法》中的相關(guān)條款，而漏引了《民法通則》第一百一十九條的規(guī)定及《民法通則》中關(guān)于民事責(zé)任的一般規(guī)定；還有撤訴的民商事案件，大都只引用《民訴法》第一百三十一條的規(guī)定，而漏引了《民訴法》第十三條的規(guī)定。
4、多。第一，多寫當(dāng)事人的個(gè)人信息元素，如多寫當(dāng)事人的文化程度；第二，多引用法律條文。有的辦案法官為了不漏引法律條款，便將一些與判決結(jié)果沒有什么關(guān)聯(lián)的條款引入文書中，如把《民法通則》的基本原則條款引用到個(gè)案中去。
�。ㄈ┌讣ㄐ圆粶�(zhǔn)。審判實(shí)踐中易將法律關(guān)系混淆或適用錯(cuò)誤，比如無效婚姻與離婚、承攬關(guān)系與雇傭關(guān)系相混淆，有的將債務(wù)承擔(dān)關(guān)系定為借貸關(guān)系，合伙關(guān)系定為買賣合同關(guān)系。
�。ㄋ模⿲�(shí)體處理欠當(dāng)。在一些侵權(quán)賠償案件中，法官的自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)任分擔(dān)不妥，實(shí)體處理失當(dāng)。
�。ㄎ澹⿲徟醒栽~不規(guī)范。有些辦案法官語言文字功夫較差，文書中常出現(xiàn)病句、殘句或?qū)徟杏迷~不精煉，審判術(shù)語不規(guī)范；文書中有時(shí)使用方言、口語，使裁判用語不標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響了裁判文書的嚴(yán)肅性。
�。┎门姓f理不科學(xué)。實(shí)踐中，有相當(dāng)多的裁判文書說理簡單，缺乏信服力，主要存在如下幾個(gè)方面的問題：第一，往往重實(shí)體、輕程序的說理。比如，很多法官對文書的認(rèn)證說理不夠重視，只注重認(rèn)證結(jié)果，卻忽視認(rèn)證說理過程；第二，析理缺乏法理性。有些裁判文書說理僵化，或說一些套話、空話，沒有從法理上來闡明案件的定性，只說些案件表象，使裁判說理缺乏法理性；第三，論證說理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一些裁判文書論理層次不清晰，邏輯關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，嚴(yán)重削弱了裁判的說服力和信服力。
�。ㄆ撸┡泻筢屆鳈C(jī)制缺失。判后釋明工作缺失在兩個(gè)方面：第一，判后法律條文沒有在附頁上注釋；第二，重要訴訟權(quán)利未在判決尾頁部分予以釋明，如申請執(zhí)行權(quán)、申請?jiān)賹彊?quán)等權(quán)利的釋明。
二、提升基層法院裁判文書水平和質(zhì)量的對策建議
（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提升能力
觀念決定方向，素質(zhì)鑄就能力，強(qiáng)化素質(zhì)能力建設(shè)是提升司法水平的重要保障�；鶎臃ㄔ阂⒅厝齻�(gè)方面的素養(yǎng)修煉：一是要注重加強(qiáng)品德修養(yǎng)。法官的職業(yè)道德是法官素質(zhì)的重要組成部分，基于法官的職業(yè)特點(diǎn)，法官必須具備高于一般社會(huì)群體的道德素質(zhì)，必須具有忠于職守，秉公辦案，剛正不阿，不徇私情的理念，還要有懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知，正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品質(zhì)，這既是法官職業(yè)的要求，也是社會(huì)的呼喚，人民群眾的期盼。如要修煉好法官的“官德” 與“司德”，還必須從法官的政治信念、職業(yè)道德、社會(huì)主義法治理念、司法核心價(jià)值觀等教育入手，通過教育再教育活動(dòng)，更加堅(jiān)定了干警的政治信念，更加明確了司法工作目標(biāo)和方向，從而使廣大司法工作者樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、地位觀，切實(shí)解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的政治思想理論問題，只有這樣，才能筑牢法官的職業(yè)道德意識、司法公正意識、司法為民意識，也只有這樣，法官才能在司法活動(dòng)中忠實(shí)履行好自己的應(yīng)然職責(zé)。具體而言，就是要求廣大法官公正地審理好、執(zhí)行好每一件訴訟案件，切實(shí)做到以公心斷案，以良知寫案。二是要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練與提高。我們知道，一份優(yōu)秀的裁判文書不僅反映出法官的智慧，更能反映出辦案法官的業(yè)務(wù)能力，或者可以說，法官具備較強(qiáng)的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)是寫好裁判文書的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。然而，“案多人少”矛盾十分突出，基層法官任務(wù)重、壓力大，整天忙于開庭、調(diào)解、寫文書，很難也無法抽出更多的時(shí)間來學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)�；鶎臃ㄔ簯�(yīng)著眼于審判事業(yè)未來發(fā)展，立足于部分法官業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、審判水平不高的實(shí)情出發(fā)，應(yīng)精心組織廣大法官，尤其是一線的法官集中學(xué)習(xí)、輪流培訓(xùn)。具體而言，各審執(zhí)部門應(yīng)于每周五下午開展一次疑難案件研討分析會(huì)，或組織本庭（局）干警集中學(xué)習(xí)審判業(yè)務(wù)知識，就此也要形成長效機(jī)制。三是要注重強(qiáng)化責(zé)任意識。廣大法官要清醒地認(rèn)識到寫好裁判文書的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。實(shí)踐證明，辦案法官的責(zé)任意識強(qiáng)弱是寫好裁判文書的重要前提，如果辦案法官?zèng)]有較強(qiáng)的政治責(zé)任感，就算法官的業(yè)務(wù)能力再強(qiáng)，也難以寫出優(yōu)秀裁判文書，由此看出，法官的責(zé)任是寫好文書的第一要求，法官的能力參數(shù)是寫好文書的硬指標(biāo)，法官的正義良知是寫好文書的硬道理。廣大法官在司法工作中要不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識，始終要以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶懽魉悸�、豐富的業(yè)務(wù)知識、扎實(shí)的寫作功底、強(qiáng)烈的責(zé)任感公正對待個(gè)案的處理，寫出令人叫絕的文書精品。
�。ǘ┚倪\(yùn)籌，提升品位
裁判文書是代表國家審判權(quán)的重要有形載體，也是代表國家和執(zhí)政黨的形象，它具有鮮明的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和權(quán)威性特性�？梢�，制作文書是司法工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在筆者看來，辦案法官要寫出優(yōu)秀裁判文書，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是在提筆之前要精心運(yùn)籌，細(xì)化操作，切實(shí)做到“三個(gè)到位”、“四個(gè)規(guī)范”、“五個(gè)不要”。所謂“三個(gè)到位”：一是要做到“責(zé)任心”到位。辦案法官始終要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著方法去對待每個(gè)個(gè)案的文書寫作，始終不放過文書中的任何“疑點(diǎn)”；二是要做到“靜心”到位。辦案法官寫文書前必須保持良好的心態(tài)，絕不能有畏難、厭煩情緒，一定要把“心”靜下來，理順好工作思緒，俗話說得好，“靜者”則“心靈”；三是要做到“公心”到位。辦案法官無論是斷案，還是寫案，始終要恪守法官職業(yè)道德，保持中立和公正原則，帶著正義與良知、責(zé)任與感情去寫好裁判文書。所謂“四個(gè)規(guī)范”：一是要統(tǒng)一規(guī)范適用文書格式。各基層法院應(yīng)統(tǒng)一適用最高法院新式文書樣式；二是要統(tǒng)一規(guī)范訴訟文書技術(shù)操作規(guī)范要求。辦案法官制作裁判文書時(shí)所需用的一切“文字”、“標(biāo)點(diǎn)”、“數(shù)字”、“版式”、“紙面”、“印鑒”、“頁碼”、“ 裝訂 ”等統(tǒng)一按照最高法院和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行；三是要統(tǒng)一規(guī)范判后法律條文的注釋。為增強(qiáng)裁判公信力，消除案件當(dāng)事人的各種疑惑，基層法院應(yīng)統(tǒng)一要求在裁判文書的附頁上注釋裁判依據(jù)所適用的法律條文全文，或法官據(jù)情寫些寄語，通過法律釋明或法官后語，讓當(dāng)事人熟法、知法、守法或從中感捂出人生哲理，進(jìn)而認(rèn)同法院裁判；四是要統(tǒng)一規(guī)范重要訴權(quán)在判后的釋明。辦案法官應(yīng)將重要訴訟權(quán)利在判決書尾頁部分適當(dāng)予以釋明，讓當(dāng)事人明知，增大抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所謂“五個(gè)不要”：一是心態(tài)不穩(wěn)定時(shí)不要寫文書；二是案件事實(shí)未查清時(shí)不要寫文書；三是法律關(guān)系難以認(rèn)定時(shí)不要寫文書；四是法律適用復(fù)雜且沒有把握時(shí)不要寫文書；五是合議庭成員意見有分歧或合議庭與主管領(lǐng)導(dǎo)意見不合時(shí)不要寫文書。
�。ㄈ┙∪珯C(jī)制，狠抓落實(shí)
作為基層人民法院，必須以提高裁判文書質(zhì)量為突破口，不斷改進(jìn)方法，積極創(chuàng)新舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)，努力提高裁判文書整體質(zhì)量，讓每一份裁判文書都能得到公眾認(rèn)同，不斷提升司法公信力。為此，基層法院應(yīng)建立如下工作機(jī)制：一是要建立裁判文書上網(wǎng)機(jī)制；二是要建立裁判文書專項(xiàng)評查機(jī)制。各基層法院應(yīng)根據(jù)本院實(shí)際，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定好《裁判文書評查細(xì)則》，并采用普查、抽查、專查等方式，對文書評查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促承辦法官限期整改，審管辦每季度要對裁判文書評查情況進(jìn)行匯總、通報(bào)、講評，對最好與最差的文書都要在內(nèi)部的《審判動(dòng)態(tài)》上定期公開，形成文書大評查、大監(jiān)督格局；三是要建立裁判文書質(zhì)效考評獎(jiǎng)罰機(jī)制�；鶎臃ㄔ簯�(yīng)把裁判文書質(zhì)效納入年終目標(biāo)管理，對優(yōu)劣者給予獎(jiǎng)罰；四是明細(xì)文書簽收權(quán)限責(zé)任�；鶎臃ㄔ阂獜�(qiáng)化文書權(quán)限管理責(zé)任，比如文書出了重大差錯(cuò)，造成了極壞影響的，一定要將責(zé)任落實(shí)和處罰到具體責(zé)任人，以杜絕類似行為發(fā)生；五是要定期開展裁判文書評比活動(dòng)。基層法院每半年從全院裁判文書中評定出優(yōu)秀裁判文書若干篇進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)，同時(shí)將評選結(jié)果計(jì)入承辦人績效考評檔案內(nèi)，作為年終考核的依據(jù)之一。
（作者單位：湖南省邵東縣人民法院）
