[ 曹偉 ]——(2012-8-21) / 已閱12446次
【內(nèi)容摘要】：行政判決是人民法院在審理行政案件時，根據(jù)認定的事實和適用相關(guān)法律法規(guī)，以國家審判機關(guān)的名義依法對案件實體問題所作的決判，是人民法院對行政機關(guān)進行司法監(jiān)督最有效的方法，對于監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政，保護公民，法人或者其他組織的合法權(quán)益具有重要的社會意義，是國家意志的體現(xiàn)，行政判決一旦生效就對當(dāng)事人以及人民法院自身產(chǎn)生拘束力。對于行政訴訟案件，根據(jù)《行政訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》﹝以下簡稱《解釋》〕的規(guī)定，人民法院可以根據(jù)不同情況分別做出維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認判決、駁回訴訟請求判決、行政賠償判決七類判決結(jié)論，本文試就七類判決在法律通用的問題略陳已見，以期方家指正。
一、維持判決
維持判決是人民法院經(jīng)審查，認定具體行政行為合法有效，對其予以維持，確認其效力的判決。該判決是人民法院對具體行政行為合法性的肯定，是對行政法律關(guān)系的維護。按照《行政訴訟法》第54條第（1）項的規(guī)定，人民法院在做出維持判決時應(yīng)同時滿足三個條件：
1、證據(jù)確鑿。指做出行政行為所依據(jù)的證據(jù)材料真實、可靠，行政行為是否具有充分證據(jù)屬事實審查，即對具體行政行為所根據(jù)的事實進行審查。沒有足夠確鑿的證據(jù)證明事實成立，人民法院不能做出維持原判。
2、適用法律、法規(guī)正確。指具體行政行為所使用的法律、法規(guī)及相應(yīng)條款正確合理。
3、符合規(guī)定的行政程序，行政機關(guān)做出具體行政行為為必須符合法律法規(guī)規(guī)定的行政程序以及行政程序的一般原則。
人民法院在做出維持判決時，應(yīng)遵循以下規(guī)則對被訴行為予以審查，以確定應(yīng)適用的法律規(guī)范。首先，要遵循行政審判適用法律的一般原則，對被訴行為所依據(jù)的事實進行審查，為正確適用法律提供事實基礎(chǔ)。其次，要對被訴具體行政行為所適用的法律、法規(guī)及其相關(guān)相應(yīng)條款是否正確合理進行審查，以確定被訴行政行為是否適用維持判決。具體審查內(nèi)容包括：（1）適用的法律法規(guī)是否現(xiàn)行有效，尚未生效或已廢止的法律不得適用彼法，應(yīng)適用此條款而適用彼條款的情形；（3）排除適用了不應(yīng)當(dāng)適用和應(yīng)當(dāng)適用而沒有適用的情形；（4）審查適用法律法規(guī)的主體是否合法，其是否在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。再者，應(yīng)當(dāng)注意用行政程序規(guī)范以及行政程序一般原則對被訴行政行為的程序合法性進行審查，以確認其是否符合法定程序，能否判決予以維持。
二、撤銷判決
撤銷判決，是指人民法院經(jīng)過審查，認定被訴行政行為違法，對其予以撤銷，否定其效力的判決。行政訴訟的主要目的就是為了撤銷違法的，對公民合法權(quán)益產(chǎn)生侵害的行政行為。通過人民法院的撤銷判決，可以對違法的具體行政行為予以糾正，從而確保行政法律秩序的正常運行，依法行政的真正實現(xiàn)。撤銷判決有全部撤銷判決、部分撤銷判決和撤銷并重新作出具體行政行為判決三種具體形式。根據(jù)《行政訴訟法》第54條第2項的規(guī)定，做出撤銷判決，應(yīng)當(dāng)具有下列情形之一：
1、主要證據(jù)不足。指行政機關(guān)實施的具體行政行為缺乏必要的證據(jù)，不足以證明該具體行政行為所認定的事實情況，行政行為主要證據(jù)不足，人民法院應(yīng)予以判決撤銷。
2、適用法律、法規(guī)錯誤。指行政機關(guān)在實施行政行為時錯誤地援用了法律法規(guī)。主要有以下表現(xiàn)：①選擇適用的法律、法規(guī)不正確；②選擇適用的法律法規(guī)條款不正確；③適用無效的法律法規(guī)；④適用法律法規(guī)不全面；⑤違反法律沖突適用規(guī)則；⑥行政行為沒有法律法規(guī)為依據(jù)。
3、違反法律規(guī)定的行政程序。指行政機關(guān)實施行政行為時違反行政程序法規(guī)規(guī)范。行政行為違反法定行政程序，指導(dǎo)致被撤銷的法律后果。違反法定程序的表現(xiàn)形式主要有：①步驟或順序違法；②行政活動的形式違法；③時限違法。
4、超越職權(quán)
超越職權(quán)是指行政機關(guān)實施具體行政行為時超越了法律法規(guī)授予的權(quán)力界限。人民法院對被訴具體行政行為是否超越職權(quán)，可以從以下幾個方面予以審查：①被訴行政行為是否行使了憲法，法律沒有詞語的權(quán)力，即無權(quán)限。②被訴行政行為是否行使了法律詞語其他行政機關(guān)的權(quán)力，即事物越權(quán)。包括行政機關(guān)行使國家權(quán)力機關(guān)，司法機關(guān)的職權(quán)，以及某一行政機關(guān)行使了其他行政機關(guān)職權(quán)的情形。③被訴行政行為是否超（行政處罰的行政機關(guān)在法定處罰種類和幅度以外事實處罰：二是地域越權(quán)，即行政機關(guān)行使職權(quán)超越了地域管轄范圍：三是層級越權(quán)，包括下級行政機關(guān)行使了上級行政機關(guān)的權(quán)限和上級行政機關(guān)行使了下級行政機關(guān)的權(quán)限。
5、濫用職權(quán)
濫用職權(quán)，是指行政機關(guān)的具體行政行為違反法律授予該職權(quán)的目的﹙做出行政行為時存在主觀惡意﹚。人民法院可以從以下幾個方面審查被訴行為是否構(gòu)成濫用職權(quán)：①被訴行政行為的做出是否違背法律的目的。行政機關(guān)關(guān)在行使法律賜予的權(quán)力時，不得與法律追求的目的相背離，否則就是濫用職權(quán)。如被告的罰款決定不是為了制裁違反行政法義務(wù)的行為，而是出于為了收集資金的目的，就構(gòu)成濫用職權(quán)。②被訴行政行為的做出是否摻雜了不適當(dāng)?shù)目紤]。包括行政機關(guān)在做出被訴行政行為時是否考慮的重要因素。如被告在做出被訴行政行為時不適當(dāng)?shù)乜紤]了相對人的身份及相對人與行政機關(guān)共工作人員的親屬關(guān)系等，該行政決定即屬濫用職權(quán)。③被訴行政行為是否有違反比列原則的情形，包括被告在行使職權(quán)做出具體行政行為時是否有獨斷專橫，反復(fù)無常以及同等情況下不同等對待等現(xiàn)象。如對同以法律法規(guī)的有關(guān)條款在同類案件中先后做出不同的解釋，造成同類案件不同處理以及對違法輕者重罰，重者輕罰等現(xiàn)象。
三、履行判決
履行判決是針對被告不作為行為而采用的判決形式，是指人民法院經(jīng)審查，認定被告負有法定職責(zé)而未履行且無正當(dāng)理由所做出的責(zé)令被告限期履行職責(zé)的判決。
《行政訴訟法》第54條第三項規(guī)定：“被告不履或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。”據(jù)此，人民法院在做出履行判決時應(yīng)同時慢足以下條件：①被告依法負有法定職責(zé)；②被告對相對人的申請不予答復(fù)，即存在不履行或拖延履行法定職責(zé)的情形；③被告不履行或拖延履行法定職責(zé)無正當(dāng)理由。
根據(jù)履行判決的適用條件，人民法院在審理被告不作為案件時，應(yīng)從以下幾個方面對被訴訟行為進行審查，以最終確定其應(yīng)適用的法律規(guī)范。
1、被告是否負有與原告申請事項相關(guān)的法定職責(zé)。被告負有相關(guān)的法定職責(zé)才有可能適用履行判決的相關(guān)法律條款。否則，應(yīng)適用駁回訴訟請求的判決類型與法律條款駁回原告的訴訟請求。
2、被告是否有對相對人的申請不予答復(fù)即不履行或拖延履行法定職責(zé)的情形。具體審查以下內(nèi)容：①相對人是否提出相關(guān)的申請，對此應(yīng)有相對人負舉證責(zé)任，相對人不能舉證的，則其訴訟被告不作為的理由不能成立，應(yīng)適用駁回訴訟請求的判決類型及相關(guān)條款。②被告對相對人的申請是否做出明確的意思表示。若做出明確的意思表示，無論該意思表示是同意或批準(zhǔn)，還是拒絕或不批準(zhǔn)，則都構(gòu)不成不作為，不適用履行判決的類型及條款。同意或批準(zhǔn)的意思表示意味著已作為且已答復(fù)了相對人的申請，只不過是未具體執(zhí)行；拒絕或不批準(zhǔn)的明示拒絕行為，實際上是被告履行職責(zé)的否定性表現(xiàn)形式，是一種作為的形式，對此應(yīng)適用撤銷、確定等判決類型及法律條款。③被告不予答復(fù)的期限是否超過法定的合理的期限。
《解釋》第39條規(guī)定：“共民、法人或其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有的，從其規(guī)定。“公民、法人或其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保持其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制�！笨梢娦姓䴔C關(guān)對相對人有關(guān)申請答復(fù)的合理期限通常是60日。人民法院應(yīng)據(jù)此對被訴行政行為予以審查。
3、被告不履行或拖延履行法定職責(zé)無正當(dāng)理由。若被告有正當(dāng)理由，如無管轄權(quán)或因不可抗力等原因而導(dǎo)致不履行或拖延履行法定職責(zé)的，則不構(gòu)成違法，也不應(yīng)該做出履行判決，而應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求。
四、變更判決
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