[ 余秀才 ]——(2012-8-27) / 已閱14105次
（一）行政許可
行政許可，是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)一般行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為[5]。姜明安就認(rèn)為，登記屬行政許可中的一種——“登記是指由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格的行為”[6]。如經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行的工商登記，就屬于行政認(rèn)可。其登記的效力為：不辦理登記即不具有從事相關(guān)活動(dòng)的資格。需指出的是，并非所有工商登記都是行政許可，如公司法第三十三條“公司應(yīng)當(dāng)將股東的姓名或者名稱(chēng)及其出資額向公司登記機(jī)關(guān)登記；登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。未經(jīng)登記或者變更登記的，不得對(duì)抗第三人�！币�(guī)定的變更登記之情形，即行政備案。
（二）行政確認(rèn)
行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并給予宣告的具體行政行為[7]。如《土地承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》、《林權(quán)證》，其登記的效力是取得公示和對(duì)抗效力。
（三）行政備案
最常見(jiàn)的是車(chē)輛權(quán)屬變更登記、抵押登記，在物權(quán)法實(shí)施以前，車(chē)輛自辦理變更登記日起產(chǎn)生物權(quán)變更效力，抵押權(quán)自登記日起設(shè)立。但物權(quán)法實(shí)施后，車(chē)輛所有權(quán)變?yōu)樽越桓稌r(shí)起轉(zhuǎn)移；抵押權(quán)亦自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，辦理登記僅取得對(duì)抗效力。
三、結(jié)婚登記的定性
婚姻登記作為一種具體行政行為，究竟該如何定性，存在不同觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：系行政確認(rèn)
婚姻法第八條規(guī)定：要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。
婚姻法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑谒臈l規(guī)定：男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算。
從以上兩個(gè)法條這規(guī)定可看出，補(bǔ)辦結(jié)婚登記具溯及力，故“在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于具體行政行為，即行政確認(rèn)”[8]，即確認(rèn)與否不影響婚姻本身的效力。
觀點(diǎn)二：系行政許可
從婚姻法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑谖鍡l之規(guī)定可看出，只有１９９４年２月１日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，才按事實(shí)婚姻處理，之后的則按同居關(guān)系處理，不承認(rèn)其婚姻之有效性。這樣，自1994年2月1日以后，結(jié)婚登記就成了婚姻成立并有效的唯一條件。從實(shí)務(wù)中看，辦理結(jié)婚登記的雙方在辦理時(shí)都還需填寫(xiě)一份《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)》，且該聲明書(shū)抬頭即載明“本人申請(qǐng)結(jié)婚登記，謹(jǐn)此聲明……”。從其形式和內(nèi)容上看，雖未明確要求結(jié)婚雙方提交申請(qǐng)書(shū)，但仍有要求“申請(qǐng)”之痕跡。因此，結(jié)婚登記就變成了行政相對(duì)人提出申請(qǐng)——民政部門(mén)審核——核準(zhǔn)登記——婚姻成立并生效之行為，完全變成了行政許可。
觀點(diǎn)三：作為行政備案即可
“許可制與登記備案制的區(qū)別，在于許可制以事前審查為重點(diǎn)，而登記備案制則側(cè)重于事后監(jiān)督檢查。因此，實(shí)行登記備案制的一個(gè)前提條件是事后監(jiān)督體制的完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和私人權(quán)利意識(shí)的確立，許多領(lǐng)域的事前審查制轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管制，已是形勢(shì)發(fā)展的必然，實(shí)踐中將備案、登記等作為行政許可來(lái)對(duì)待，結(jié)果當(dāng)然是使得本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，對(duì)私人權(quán)利形成不當(dāng)?shù)南拗�，這種做法是不科學(xué)、也不合理的。因此，有必要對(duì)宜于被實(shí)行登記備案制的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，將備案、登記等事項(xiàng)分離出來(lái)，撤銷(xiāo)該領(lǐng)域的關(guān)卡，真正還權(quán)于民�！盵9]
筆者認(rèn)為，首先，結(jié)婚、離婚屬民事范疇，自古亦然。從婚姻法允許事后補(bǔ)辦結(jié)婚證且登記具有溯及力看，法律并未禁止事實(shí)婚姻，同居早已合法化，結(jié)婚登記很明顯不可能做到事前審查，應(yīng)僅為事后監(jiān)督，那就只應(yīng)該是行政備案。其次，從婚姻法及其司法解釋看，婚姻關(guān)系和同居關(guān)系在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面均無(wú)實(shí)質(zhì)差別，最大的差別在是否具有相互繼承權(quán)，婚姻有而同居無(wú)。即法律無(wú)權(quán)阻止人們未領(lǐng)結(jié)婚證而以夫妻名義共同生活，也阻止不了，實(shí)事上也未阻止。因此，現(xiàn)婚行姻登記制度及司法解釋對(duì)事實(shí)婚姻的認(rèn)定制度已過(guò)分干涉民權(quán)，應(yīng)還權(quán)于民。
綜上，筆者認(rèn)為，將結(jié)婚登記作為行政備案足矣——1、不符合法定結(jié)婚條件的，不予備案，即法律上不認(rèn)可其為夫妻關(guān)系，但不阻止、也不提倡其以夫妻名義共同生活（在當(dāng)今社會(huì)，這種情況事實(shí)上也阻止不了，甚至可以說(shuō)是默許，婚姻法司法解釋?zhuān)ㄒ唬┑诎藯l“當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，申請(qǐng)時(shí)，法定的無(wú)效婚姻情形已經(jīng)消失的，人民法院不予支持�！敝�(guī)定就是最好的默許例證）。2、辦理備案的手續(xù)與現(xiàn)行婚姻登記程序相同，仍然必須雙方同時(shí)到場(chǎng)。3、備案后取得公示和對(duì)抗效力，未經(jīng)備案的，不影響其在民事領(lǐng)域的婚姻效力，但不得對(duì)抗善意第三人。4、同居后，一方以離婚糾紛起訴到法院，對(duì)方認(rèn)可是夫妻關(guān)系的，一律按離婚案件處理，只要有一方不認(rèn)可是夫妻關(guān)系，則依不同情況按事實(shí)婚姻或同居關(guān)系處理。
三、重建事實(shí)婚姻認(rèn)定制度必要性及存在的問(wèn)題
（一）重建事實(shí)婚姻認(rèn)定制度的必要性
否認(rèn)事實(shí)婚姻制度除了上述行政法、民法方面的問(wèn)題外，在刑法方面亦存在問(wèn)題。從前筆者所舉的案例2看，我國(guó)刑法在認(rèn)定重婚罪時(shí)承認(rèn)事實(shí)婚姻，且使用的是前述的廣義上的事實(shí)婚姻，但在認(rèn)定強(qiáng)奸罪時(shí)卻可能不承認(rèn)，這種對(duì)“事實(shí)婚姻”的同一事實(shí)的自相矛盾的處理，有違罪刑法定原則。故無(wú)論從民法還是行政法、刑法方面來(lái)說(shuō)，都應(yīng)重建事實(shí)婚姻認(rèn)定制度為宜。
（二）認(rèn)定事實(shí)婚姻存在的問(wèn)題
認(rèn)定事實(shí)婚姻最大的問(wèn)題在于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面考慮。
標(biāo)準(zhǔn)一，以同居的雙方認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，盡管是同居，但一方以離婚為由訴至法院，對(duì)方認(rèn)可是婚姻關(guān)系的，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻。這實(shí)質(zhì)上是雙方在法院處理案件時(shí)已形成結(jié)婚合意，故做個(gè)問(wèn)話筆錄即相當(dāng)于補(bǔ)辦結(jié)婚證。
標(biāo)準(zhǔn)二，以同居時(shí)間的長(zhǎng)短為標(biāo)準(zhǔn)。這主要是針對(duì)一方認(rèn)為是同居，而另一方主張存在婚姻的情形。首先，依照不告不理原則，未起訴到法院的，一律視同居關(guān)系，未經(jīng)登記的國(guó)家不予承認(rèn)。其次，起訴至法院的，則區(qū)別情形對(duì)待：很明顯，如將時(shí)間太短的同居認(rèn)定為事實(shí)婚姻，同樣會(huì)侵犯民權(quán)，特別是在當(dāng)今性相對(duì)開(kāi)放、同居普遍存在的年代，輕易認(rèn)定事實(shí)婚姻對(duì)他人名譽(yù)等各方面都會(huì)造成不利影響；如將時(shí)間定的太長(zhǎng)，也不符合雙方共同生活的本意；故筆者認(rèn)為，可參考婚姻法第三十二條“分居滿二年”則認(rèn)定感情破裂之規(guī)定，同居共同生活滿二年則認(rèn)定事實(shí)婚姻成立。
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