[ 潘勇 ]——(2012-9-18) / 已閱8180次
監(jiān)視居住是我國獨(dú)有的刑事司法強(qiáng)制措施，1979年刑訴法確立，經(jīng)過1996年和2012年兩次大的修改，日漸完善。尤其是這次修改對(duì)監(jiān)視居住做了許多細(xì)化，我們認(rèn)為這一做法是具有現(xiàn)實(shí)重大意義的，但也帶來了新的適用問題。筆者根據(jù)反貪辦案實(shí)踐，認(rèn)為在今后適用指定居所監(jiān)視居住宜從以下方面把握。
一、適用條件
1.無固定住處或涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，業(yè)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，且滿足逮捕條件，具有下列情形的:（1）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;（3）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;（4）因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要,采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;（5）羈押期限屆滿,案件尚未辦結(jié),需要采取監(jiān)視居住措施的。這一條大部分款項(xiàng)基本無歧義，但“因?yàn)檗k案的特殊情況或者辦理案件的需要”規(guī)定的有些寬泛，筆者認(rèn)為把這類情形限定在下述方面較為妥當(dāng)：（1）跨區(qū)域交辦案件；（2）犯罪嫌疑人或被告人以此為條件配合辦案的；（3）能夠節(jié)省司法資源的。只有嚴(yán)格限定情形，才能防止司法實(shí)踐中對(duì)這項(xiàng)措施的濫用而導(dǎo)致侵害人權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也是辦案規(guī)范化和實(shí)現(xiàn)程序正義的需要。
2.符合取保候?qū)彈l件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人,也不交納保證金，且無固定住處或是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。我們認(rèn)為，“不能提出保證人”應(yīng)該理解為不能提出符合條件的保證人和符合條件的保證人不愿保證的情形；“不交納保證金”應(yīng)該包括拒絕交納保證金和交納的保證金不足的情形。這里做法定范圍內(nèi)的擴(kuò)大解釋是符合司法實(shí)踐的。
二、執(zhí)行場(chǎng)所
1.“無固定住處”的理解問題,即什么情況下犯罪嫌疑人、被告人被視為“無固定住處”�！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)下列名詞的解釋：“固定”指不變動(dòng)或不移動(dòng)（跟“流動(dòng)”相對(duì)）；“住處”指居住的處所或棲身之所；“居所”用英語說就是"temporary living place"即臨時(shí)居住的地方。我國刑訴法規(guī)定“監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月”，我們可以這樣理解,六個(gè)月以內(nèi)的都應(yīng)該是臨時(shí)居所；最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第4條規(guī)定：公民的住所地是指公民的戶籍所在地；最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第9條規(guī)定：公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住醫(yī)院治病的除外。綜上，我們認(rèn)為“固定住處”是指自然人六個(gè)月以上不間斷生活起居的棲身之所，公共場(chǎng)所除外。以六個(gè)月為限是因?yàn)椤肮潭ㄗ√帯辈煌c民事法律規(guī)定的“經(jīng)常居住地”，而應(yīng)與刑事法律規(guī)定的“居所”的時(shí)間范圍相對(duì)應(yīng)。
2.指定的“居所”建筑、使用和管理問題。根據(jù)修改后的刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。我們認(rèn)為，這里的“居所”適宜通過下列方式解決：一是由辦案機(jī)關(guān)各自建筑、使用和管理“居所”；二是“居所”由省級(jí)辦案機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并委托個(gè)案辦案機(jī)關(guān)或“居所”所在地本系統(tǒng)機(jī)關(guān)使用和管理；三是“居所”基礎(chǔ)設(shè)施完整，監(jiān)視設(shè)備齊全，符合生活條件，距離城區(qū)適當(dāng)（參考值為3公里）；四是“居所”所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)支持，人員由辦案機(jī)關(guān)自行解決。
三、監(jiān)視方式
修改后的刑訴法第76條規(guī)定“可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法……偵查期間，可以對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人通信進(jìn)行監(jiān)控”，這里列舉了幾種監(jiān)視方式，但也存在模糊之處，這里的“等監(jiān)視方法”宜進(jìn)一步明確，否則可能會(huì)造成其他非法方式的濫用，卻因法律規(guī)定不完善而損害當(dāng)事人人權(quán)。修改后的刑訴法的一大亮點(diǎn)是細(xì)化了技偵措施，“人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行�！惫P者認(rèn)為，監(jiān)視方法和技偵措施在指定居所監(jiān)視居住方面要分兩種情況：（1）“一般無固定住處類”指定居所監(jiān)視居住，只能使用法定的電子監(jiān)控、不定期檢查、通信監(jiān)控三種監(jiān)視方法；（2）“法定經(jīng)批準(zhǔn)類”指定居所監(jiān)視居住，可以使用技偵措施。同時(shí)，修改后的刑訴法沒有規(guī)定什么屬于技術(shù)偵查措施，這也造成了潛在的漏洞，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)解釋來明確。
四、其他方面
1.“特別重大賄賂犯罪”釋義。參照刑法關(guān)于貪污犯罪定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)、高檢院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹橹腥舾蓴?shù)額、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》以及貴州省有關(guān)貪污賄賂案件備案規(guī)定等規(guī)范性法律文件規(guī)定以及高檢院有關(guān)意見，筆者認(rèn)為，“特別重大賄賂犯罪”應(yīng)從以下四個(gè)方面界定：（1）根據(jù)不同賄賂犯罪罪名，以涉案金額為標(biāo)準(zhǔn)宜為，個(gè)人受賄20萬元以上，個(gè)人行賄50萬元以上，其他賄賂犯罪100萬元以上；（2）以身份為標(biāo)準(zhǔn)宜為，黨政機(jī)關(guān)、重要職權(quán)部門的實(shí)職縣處級(jí)以上干部；（3）以涉案人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)宜為，5人以上；（4）其他在一個(gè)市轄區(qū)有重大影響的案件。
2.“在住處執(zhí)行可能有礙偵查的”釋義。主要包括以下幾種情形：（1）同居人有老弱病殘?jiān)械�；�?）同居人系同案犯的；（3）同居人有包庇隱匿犯罪嫌疑人、被告人行為的；（4）犯罪嫌疑人可能潛逃、串供或者隱匿、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物的；（5）同案犯未控制的或其他涉案人員為被采取強(qiáng)制措施的；（6）固定住處不便于采取科技手段監(jiān)視的；（7）跨區(qū)域案件，需要異地監(jiān)視的。
3.執(zhí)行機(jī)關(guān)相關(guān)問題釋義。修改后的刑訴法第72條規(guī)定“監(jiān)視居住有公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，全國人大常委會(huì)法工委刑法室原副主任黃太云在談及此條款起草時(shí)講到，“實(shí)踐中決定機(jī)關(guān)對(duì)案件情況更為了解，在監(jiān)視居住過程中對(duì)犯罪嫌疑人會(huì)見、通信、人身控制等方面的要求更為具體明確，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行易因不了解有關(guān)情況而出現(xiàn)問題。但考慮到監(jiān)視居住的執(zhí)行主要在基層，而公安的派出機(jī)構(gòu)一直設(shè)到社區(qū)一級(jí)。因此，還是維持了＂監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行＂的規(guī)定。”可以看出立法機(jī)關(guān)的本意對(duì)于“監(jiān)視居住執(zhí)行機(jī)關(guān)由決定機(jī)關(guān)協(xié)助參與執(zhí)行”并未持否定態(tài)度。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中尤其是對(duì)于指定居所的監(jiān)視居住完全可以由決定機(jī)關(guān)協(xié)助參與執(zhí)行，既符合立法原毅和修改后刑訴法第7條關(guān)于辦案機(jī)關(guān)互相配合的規(guī)定，也有利于偵破案件，節(jié)約司法資源。
（作者單位：貴州省安順市人民檢察院）
