[ 李寧 ]——(2012-10-16) / 已閱7534次
實(shí)行案件回訪機(jī)制 提升檢察公信力
景縣人民檢察院 李寧 陳亞靜
為進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和的執(zhí)法理念，確保公正執(zhí)法、文明辦案，今年以來，景縣人民檢察院以積極探索推進(jìn)“五院”建設(shè)的新途徑、新機(jī)制為契機(jī)，探索實(shí)行了案件回訪制度，以敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、確保監(jiān)督到位為目標(biāo)，推動訴訟監(jiān)督工作深入開展，取得了良好的法律效果、社會效果和政治效果。
一、推行案件回訪機(jī)制的意義
“十二五”時期，衡水市檢察系統(tǒng)確立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉養(yǎng)院、以新興院”的發(fā)展思路，景縣院全面探索實(shí)踐“五院”建設(shè)的新舉措、新機(jī)制，通過調(diào)查研究，結(jié)合工作開展情況，探索實(shí)行了案件回訪機(jī)制，該機(jī)制把執(zhí)法辦案同化解矛盾糾紛相結(jié)合，把群眾是否滿意作為“案結(jié)事了”的標(biāo)準(zhǔn)，是“五院”建設(shè)的一項(xiàng)具體成果，對推動“五院”建設(shè)起到了積極作用。一是有利于“以法建院”建設(shè)。案件回訪機(jī)制要求堅持憲法、法律至上，堅持以業(yè)務(wù)工作為中心，以執(zhí)法辦案為依托，堅持做到依法檢察、規(guī)范檢察，做到法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是有利于“以公立院”建設(shè)。案件回訪機(jī)制加強(qiáng)了對職務(wù)犯罪查處和訴訟活動的法律監(jiān)督，使干警能夠做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，接受監(jiān)督，既體現(xiàn)了實(shí)體公正，又做到了程序公正；既做到查辦職務(wù)犯罪，解決司法不公背后的職務(wù)犯罪，使訴訟中的違法行為得到糾正，又加強(qiáng)了法律宣傳，通過開展警示教育，全面提升了執(zhí)法辦案水平，全面提高了法律監(jiān)督能力，全面彰顯了執(zhí)法公信力。三是有利于“以德育院”建設(shè)。通過深入開展政法干警核心價值觀教育，使干警忠誠于黨，執(zhí)法為民，敬業(yè)奉獻(xiàn)，進(jìn)一步提高了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。四是有利于“以廉養(yǎng)院”建設(shè)。案件回訪機(jī)制對加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約具有重要意義，該機(jī)制把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和自覺接受外部監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)行為的規(guī)范養(yǎng)成。五是有利于“以新興院”建設(shè)。案件回訪機(jī)制是推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)新舉措，體現(xiàn)了檢察干警始終保持開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神狀態(tài)，能夠推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
二、案件回訪機(jī)制的構(gòu)架
案件回訪機(jī)制涉及全院多個部門，回訪涉及辦案的各個環(huán)節(jié)，一是對職務(wù)犯罪案件進(jìn)行回訪，主要是群眾反映強(qiáng)烈、有重大社會影響的案件；二是對不立案、不捕、監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案案件進(jìn)行回訪；三是對不起訴、撤回起訴和無罪判決、監(jiān)督刑罰執(zhí)行等案件進(jìn)行回訪；四是對發(fā)放檢察建議、糾正違法的落實(shí)情況進(jìn)行回訪。
回訪的內(nèi)容包括：一是著重跟蹤回訪考察訴訟監(jiān)督措施落實(shí)情況，督促發(fā)案單位把整改措施落到實(shí)處。二是了解干警在辦案中嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案的好人好事；了解干警在辦案執(zhí)行中政委“四條禁令”、高檢院“十個不準(zhǔn)”、“九條卡死”硬性規(guī)定等紀(jì)律情況，有無違法違紀(jì)現(xiàn)象；訴訟過程中是否保障了訴訟參與人的權(quán)利，了解人民群眾對案件的處理結(jié)果是否滿意，是否存在矛盾可能激化、引發(fā)涉檢訪甚至造成惡性事件的隱患等情形。三是聽取發(fā)案單位、當(dāng)事人、律師及其他有關(guān)人員對檢察機(jī)關(guān)辦案的意見和建議，聽取偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對于相互加強(qiáng)監(jiān)督制約的意見和建議。
三、案件回訪機(jī)制的運(yùn)行
為使案件回訪機(jī)制順利進(jìn)行，我院各部門密切協(xié)作，通過建立領(lǐng)導(dǎo)組織、完善工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，使案件回訪機(jī)制取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
一是成立了由分管檢察長、紀(jì)檢監(jiān)察、案管辦、人民監(jiān)督員及公訴、偵監(jiān)、反貪、反瀆、監(jiān)所、控申、民行、預(yù)防等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的案件回訪小組。
二是完善了工作流程。制定了景縣人民檢察院《案件回訪制度》、《案件回訪流程圖》，建立了《訴訟監(jiān)督登記臺賬》、《訴訟監(jiān)督回訪卡》。規(guī)定：業(yè)務(wù)部門建立并向案管辦報送《訴訟監(jiān)督登記臺帳》及相關(guān)法律文書，紀(jì)檢監(jiān)察部門和案管辦進(jìn)行案件評估預(yù)警，認(rèn)為有必要回訪的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后實(shí)施�；卦L活動由紀(jì)檢監(jiān)察、案管辦及相關(guān)業(yè)務(wù)部門干警組成回訪小組，通過深入回訪公安機(jī)關(guān)、人民法院、人大代表、人民監(jiān)督員、發(fā)案單位、當(dāng)事人、律師及其他有關(guān)人員，通過座談會、填寫回訪卡等形式，首先跟蹤考察措施落實(shí)情況，定期進(jìn)行整改檢查，督促發(fā)案單位把整改措施落到實(shí)處，確保檢察監(jiān)督取得實(shí)效。其次，多方面、多渠道地對檢察干警的執(zhí)法活動和辦案作風(fēng)進(jìn)行考察，廣泛征求意見和建議。對好的方面予以肯定，對辦案中需要改進(jìn)的問題，建議執(zhí)法辦案部門進(jìn)行研究整改。第三，對犯罪嫌疑人跟蹤回訪的同時，還要對案件中的相關(guān)被害人及被害人家屬進(jìn)行回訪，解決他們遇到的困難和要求，并積極做好被害人及其家屬的心理疏導(dǎo)，避免以惡治惡，防范其將對犯罪行為的仇恨轉(zhuǎn)化為對社會的不滿，防止極端事件的發(fā)生。考查后，由考查人員填寫《訴訟監(jiān)督回訪卡》，由主管檢察長、紀(jì)檢部門審查，實(shí)行一案一卡，《訴訟監(jiān)督回訪卡》由案管辦存檔，作為考察干警執(zhí)法辦案、廉潔從檢的依據(jù)。對在回訪中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題及時啟動警示訓(xùn)誡程序，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門，達(dá)到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、接受監(jiān)督的雙向監(jiān)督效果，既強(qiáng)化外部監(jiān)督，又強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷提升刑事訴訟案件的監(jiān)督效果。
三是建機(jī)制全面監(jiān)督落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督措施。在訴訟監(jiān)督方面：一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。重視人民群眾舉報、當(dāng)事人控告申訴以及其他社會監(jiān)督情況反映。二是完善外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)通報反饋，解決實(shí)踐中的突出問題。在主動接受監(jiān)督方面：一是自覺接受偵查、審判等機(jī)關(guān)的制約，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，聽取工作建議，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。二是深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對法律監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。三是主動接受黨委、人大、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的監(jiān)督，保證法律監(jiān)督工作的正確方向。
該機(jī)制推行以來，共回訪案件16起，回訪當(dāng)事人7人次，回訪單位6個，在回訪中發(fā)現(xiàn)有個別被建議單位對檢察機(jī)關(guān)的建議不夠重視，通過回訪，幫助該單位分析存在的隱患，并進(jìn)行法制教育，使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性并加以整改，使檢察建議真正落到了實(shí)處，同時了解到檢察干警在辦案中能夠堅持打擊與保護(hù)并重、實(shí)體與程序并重，依法辦案、文明辦案，化矛盾解糾紛保和諧。訴訟監(jiān)督案件回訪機(jī)制以保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為目標(biāo)，認(rèn)真履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督意識，規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督質(zhì)量，注重監(jiān)督效果，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義做出了積極貢獻(xiàn)。
