[ 許佩華 ]——(2012-10-18) / 已閱6083次
偵查機(jī)關(guān)引入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)的法理思考
◇ 許佩華 李曇靜
財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的到位率更低于民事執(zhí)行案件。2011年，廣東法院民事執(zhí)行標(biāo)的到位率為55.26%，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的到位率平均約30%，有的法院不到10%。刑罰執(zhí)行的低效率，嚴(yán)重?fù)p害刑法的嚴(yán)肅性，對(duì)貫徹黨和國(guó)家的刑事政策，對(duì)打擊和預(yù)防犯罪極為不利。筆者認(rèn)為，將偵查機(jī)關(guān)引入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)，是破解財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難的根本出路。
一、將偵查機(jī)關(guān)引入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)的法理依據(jù)
為有效解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難，必須讓國(guó)家這個(gè)隱性主體變?yōu)轱@性主體，以法律形式確立偵查機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)的法律地位，并賦予偵查機(jī)關(guān)調(diào)查、控制財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。偵查機(jī)關(guān)引入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)以后，該結(jié)構(gòu)模式將從原來(lái)的“法院——檢察院——被執(zhí)行人”的三極結(jié)構(gòu)，變構(gòu)為“法院——檢察院——偵查機(jī)關(guān)——被執(zhí)行人”組成的四極結(jié)構(gòu)。偵查機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)；法院為執(zhí)行機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)行使對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)和執(zhí)行法院合法行使權(quán)力；被執(zhí)行人和利害關(guān)系人認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的行為或執(zhí)行法院處置財(cái)產(chǎn)的行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)糾正。將位于刑事訴訟程序始端、財(cái)產(chǎn)調(diào)查能力充沛的偵查機(jī)關(guān)引入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行法律關(guān)系，成為主體一極，既可在偵查階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)（實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全），不致被轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、隱匿而流失，又可以行使申請(qǐng)執(zhí)行人的監(jiān)督權(quán)利，使執(zhí)行機(jī)關(guān)勤勉和合法，從而提高財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的實(shí)際到位率。
（一）法理基礎(chǔ)：公法債權(quán)論。
對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑的性質(zhì)，主要有“懲罰權(quán)說(shuō)”和“公法債權(quán)說(shuō)”兩種理論。“懲罰權(quán)說(shuō)”認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)刑的目的是使犯罪人遭受剝奪金錢的痛苦，同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)犯罪人的否定性的道德、政治評(píng)價(jià)。“公法債權(quán)說(shuō)”認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)刑的內(nèi)容表現(xiàn)為一方當(dāng)事人有請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人給付的權(quán)利，對(duì)方當(dāng)事人則有給付的義務(wù)�！皯土P權(quán)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)刑罰中雙方地位的不平等性，忽視了被懲罰者的正當(dāng)權(quán)利，不利于刑罰功能的真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)刑事訴訟法確立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體三極結(jié)構(gòu)模式，正是在法的懲罰功能理念基礎(chǔ)上構(gòu)筑起來(lái)的。財(cái)產(chǎn)刑就其所屬法的部門來(lái)說(shuō)是刑罰的一種，其終極目的是懲罰犯罪人，使被犯罪行為破壞了的社會(huì)秩序回復(fù)原態(tài)，并在滿足人們報(bào)復(fù)欲望的同時(shí)，維護(hù)集體認(rèn)同的道德價(jià)值體系。但刑罰關(guān)系也是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家須站在法主體的地位去服從法律。不少學(xué)者認(rèn)為，公法債權(quán)與私法債權(quán)具有同質(zhì)性，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行權(quán)可視為公法債權(quán)的收取權(quán)。從大陸法系國(guó)家的立法情況看，公法債權(quán)的執(zhí)行，廣義上屬于債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種，一般準(zhǔn)用民事強(qiáng)制執(zhí)行法的規(guī)定。
在現(xiàn)代法治國(guó)家，“公法債權(quán)說(shuō)”被普遍認(rèn)同。按照霍布斯、洛克、盧梭、康德等啟蒙思想家奠基的“社會(huì)契約論”，政府管理社會(huì)的權(quán)力，來(lái)源于公民和作為公共機(jī)構(gòu)的政府簽訂的轉(zhuǎn)讓保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的契約。犯罪人違反其與政府簽訂的遵守法令的契約而負(fù)有償還債務(wù)的義務(wù)，給公共安全和秩序造成破壞，國(guó)家和政府代表所有公民收取該公法債權(quán)，而接受懲罰是犯罪人必須忍受的結(jié)果。懲罰也是“強(qiáng)制索取既是個(gè)人的又是公共的補(bǔ)償?shù)囊环N方式”。把刑罰關(guān)系看做是特殊的契約關(guān)系，“對(duì)嫌疑犯的監(jiān)禁類似于對(duì)負(fù)債人的監(jiān)禁”、“坐牢的人是在‘還債’”。公法債權(quán)并不排斥私法的調(diào)整。運(yùn)用私法方法對(duì)公法債權(quán)進(jìn)行保護(hù)，使私法精神不斷向公法滲透，私法的自由、平等、人權(quán)的精神越來(lái)越多地體現(xiàn)在公法領(lǐng)域中。因此，公法債權(quán)以私法保護(hù)，不僅具有合理性，而且有利于公法上債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于法治國(guó)家的建設(shè)。
（二）域外法例考查。
關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的主體，域外存在四種類型。一是法院執(zhí)行型，為大多數(shù)國(guó)家所采用。如《西班牙刑法典》第90條規(guī)定：“被判罰金者，應(yīng)于判決后，或判決后15天內(nèi)向法院完納。如果被判罰金者缺乏資金，法院得允許其分期付款，其數(shù)額及日期可視犯罪之情況決定之。”美國(guó)模范刑法典規(guī)定，法院通知被判罰金者繳納罰金，如不繳納，法院可簽發(fā)傳票或逮捕證。二是檢察官指揮司法警察執(zhí)行型。如日本刑事訴訟法第490條規(guī)定，罰金、罰款、沒(méi)收、追征、罰鍰等，應(yīng)當(dāng)依檢察官之命令執(zhí)行。三是檢察官執(zhí)行為主法院執(zhí)行為輔型。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑事訴訟法”第470條規(guī)定，罰金裁判，依檢察官命令執(zhí)行，但裁判宣示后，經(jīng)受裁判人同意，而檢察官不在場(chǎng)者，由推事當(dāng)場(chǎng)指揮執(zhí)行。四是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行型。如《希臘刑事訴訟法典》第553條規(guī)定，稅收征集工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行罰金刑，有權(quán)決定使用何種強(qiáng)制措施，查封財(cái)物。
上述域外刑事訴訟法的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)模式，似乎都是兩極結(jié)構(gòu)，即執(zhí)行機(jī)關(guān)——被裁判罰金人，無(wú)申請(qǐng)執(zhí)行程序，也無(wú)監(jiān)督程序規(guī)范。但上述國(guó)家和地區(qū)大多建立了在訴訟階段對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)保全制度。如《意大利刑事訴訟法》第316條第1款規(guī)定，如果確有理由認(rèn)為即將支付財(cái)產(chǎn)刑、訴訟費(fèi)或其他應(yīng)向國(guó)庫(kù)繳納的款項(xiàng)缺乏保障，公訴人可以在訴訟的任何階段要求對(duì)被告人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等歸屬于他的錢財(cái)實(shí)行保全性扣押；《德國(guó)刑事訴訟法典》第132條第1款規(guī)定，對(duì)在本法效力區(qū)域內(nèi)無(wú)固定居所或者無(wú)住所的，有重大的犯罪嫌疑被指控人，可以責(zé)令其對(duì)可能的罰金、程序費(fèi)用提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。同時(shí)，規(guī)定法庭有調(diào)查犯罪者支付能力的義務(wù)。如英國(guó)在1991年法案之前，要求法庭對(duì)犯罪者的支付能力進(jìn)行調(diào)查，罰金的數(shù)目必須反映罪行的嚴(yán)重性。此外，在刑事實(shí)體法上，建立了罰金刑易科制度、罰金刑緩刑制度和罰金刑減刑制度。社會(huì)積淀了深厚的法律文化基礎(chǔ)，公民法律意識(shí)較強(qiáng)，加上較為完善的刑事司法制度，因此，其簡(jiǎn)明的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行兩極結(jié)構(gòu)模式有其存在的充分理由。反觀我國(guó)，刑事訴訟階段沒(méi)有財(cái)產(chǎn)保全制度，案件審理中法官?zèng)]有調(diào)查被告人財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)，判決罰金的數(shù)目常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出被告人的支付能力，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不能嚴(yán)重制約財(cái)產(chǎn)刑罰的目的的實(shí)現(xiàn)。因此，我們不能簡(jiǎn)單的移植域外法，而應(yīng)該立足于我們社會(huì)主義初級(jí)階段，法治程度尚低，公民法律意識(shí)不強(qiáng)，司法權(quán)威不足，社會(huì)誠(chéng)信體系未建立，公民財(cái)產(chǎn)狀況未能定向透明的具體國(guó)情，將掌握強(qiáng)大調(diào)查能力的偵查機(jī)關(guān)納入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的主體結(jié)構(gòu)中來(lái)，才能切實(shí)提高實(shí)際到位率。
二、偵查機(jī)關(guān)成為財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體的制度保障
將偵查機(jī)關(guān)引入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體結(jié)構(gòu)，應(yīng)該以法律形式確立偵查機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行人地位，并賦予其財(cái)產(chǎn)查控權(quán)力。
第一，確立偵查機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行人地位。修改刑事訴訟法，確立由偵查機(jī)關(guān)代表國(guó)家在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中行使申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利（權(quán)力）。
第二，賦予偵查機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)查控權(quán)力。為了避免公權(quán)力過(guò)深過(guò)濫侵入私法領(lǐng)域，不能在刑事訴訟法中直接賦予偵查機(jī)關(guān)調(diào)查、控制公民財(cái)產(chǎn)的職權(quán)，也不宜由檢察院簽署財(cái)產(chǎn)查控命令，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須超然于刑事偵查、審判和刑罰執(zhí)行等業(yè)務(wù)，保證監(jiān)督的公正性。偵查階段查控犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)，其法律性質(zhì)應(yīng)歸屬于財(cái)產(chǎn)保全�？梢越梃b意大利的保全性扣押制度，建立中國(guó)特色的刑事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度。偵查機(jī)關(guān)在偵查、起訴和審理階段，對(duì)依法可能判處財(cái)產(chǎn)刑的案件，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)查控命令，查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值數(shù)額由人民法院根據(jù)可能判處財(cái)產(chǎn)刑的數(shù)額確定。
第三，建立公、檢、法協(xié)調(diào)配合新機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)在刑事訴訟中申請(qǐng)人民法院簽發(fā)財(cái)產(chǎn)保全命令，受理申請(qǐng)的人民法院組成合議庭審查，符合法定條件的，作出準(zhǔn)予采取財(cái)產(chǎn)查控措施的決定書(shū)。在申請(qǐng)執(zhí)行的同時(shí)，向執(zhí)行法院移送被控制的財(cái)產(chǎn)。人民法院作出判決后，財(cái)產(chǎn)刑法律文書(shū)在送達(dá)被告人的同時(shí)，送達(dá)偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。偵查機(jī)關(guān)依生效法律文書(shū)向第一審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。查封期限適用民事執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，查封期限屆至而未接到人民法院送達(dá)刑事判決書(shū)的，及時(shí)申請(qǐng)續(xù)封。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)督程序。
（作者單位：吉林大學(xué) 廣東省高級(jí)人民法院）
