[ 王德山 ]——(2012-11-1) / 已閱12865次
（四）食品、醫(yī)藥行業(yè)消費者救助基金的使用
1、消費者救助基金的使用情形和條件
消費者救助基金使用的情形和條件是決定使用救助基金的基本要求，我們必須對基金的使用情形和條件作出明確具體的規(guī)定。對此，筆者初步建議，消費者救助基金使用的最基本原則是“治病救人”，具體而言：（1）受害的主體必須是《消法》中規(guī)定的消費者，非消費者不得申請救助基金；（2）消費者救助基金使用的情形必須是因食品或醫(yī)藥的產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的人身傷害案件，即救助基金僅使用于人身傷害案件，為受害者支付醫(yī)療費及其他必要的費用，對于財產(chǎn)損毀不得請求基金救助；（3）原則上是群害事件，即涉及地域廣、人數(shù)眾多。對于個例受害者，由于受害者本人可以通過與經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商或者通過訴訟而解決，因此，一般無需基金救助。對于確實無力進(jìn)行訴訟解決的，受害者可以借助法律援助制度解決。如果經(jīng)過法院強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)營者無力賠償，且受害者也無力支付醫(yī)藥費等情形的，可以申請救助。
2、消費者救助基金的使用程序
程序公正是實體公正的保障，因此，必須建立一套行之有效的消費者救助基金的使用程序，并嚴(yán)格遵守。為此，筆者建議，中國消費者協(xié)會應(yīng)當(dāng)成立一個專門的“消費者救助基金委員會”，專門負(fù)責(zé)審核和決定救助基金的使用，包括是否使用、使用數(shù)額、使用對象等，以保證消費者救助基金使用的公平和公正。
消費者救助基金委員會應(yīng)由若干個部門和人員組成，如：消費者協(xié)會、食品衛(wèi)生監(jiān)管部門、民政部門、財政部門、監(jiān)察部門、工商部門、各相關(guān)工業(yè)協(xié)會、消費者代表等等組成。各地方相關(guān)部門可以推薦委員會成員。委員會成員除可以報銷由委員會召集會議等必要的車旅費外，不能要求支付報酬。
在具體審核和決定使用消費者救助金時，受害者個人應(yīng)當(dāng)首先向地方消費者協(xié)會提出申請，由地方消費者協(xié)會初步審驗后，報中國消費者救助基金委員會，救助基金委員在若干日內(nèi)作出決定，并給與答復(fù)。對于決定救助的，應(yīng)立即撥付救濟(jì)金。同時，消費者基金章程可以規(guī)定，在符合一定條件的情況下，群害事件發(fā)生后，消費者基金委員會可依職權(quán)主動決定向全國各地受害的消費者發(fā)放救助金，為消費者支付醫(yī)療費，以便及時救助受害的消費者。至于救助金的具體撥付途徑或者方式，原則上應(yīng)盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，加快救助時間，避免中途克扣，增強(qiáng)救助效果。如，可以直接撥付至醫(yī)療單位等。
五、消費者協(xié)會的代位追償權(quán)
消費者協(xié)會代位追償權(quán)是指消費者協(xié)會為受害的消費者統(tǒng)一支付醫(yī)療費等費用后，依法以自己的名義向因產(chǎn)品質(zhì)量致消費者人身損害的企業(yè)進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利。
我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費者享有的各項基本權(quán)利，其中包括獲得賠償權(quán)。同時，經(jīng)營者生產(chǎn)合格產(chǎn)品、保障消費者的人身和財產(chǎn)安全是其最基本的義務(wù)。經(jīng)營者因生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量問題造成消費者人身受到損害，依法應(yīng)當(dāng)給消費者以賠償，消費者也有權(quán)要求經(jīng)營者給與各項經(jīng)濟(jì)賠償。
消費者協(xié)會在使用救助基金為受害者支付醫(yī)療費等必要的費用后，法律應(yīng)當(dāng)賦予其代為追償權(quán)，依法向經(jīng)營者進(jìn)行追償。如果侵害消費者的經(jīng)營者破產(chǎn)，消費者協(xié)會可以債權(quán)人身份主張債權(quán)，參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配。主要理由是：（1）經(jīng)營者生產(chǎn)并銷售存在質(zhì)量問題或者缺陷的產(chǎn)品，并因此導(dǎo)致消費者的人身受到傷害，依法應(yīng)當(dāng)對受害者給與賠償。（2）消費者救助金是全社會公眾為消費者籌集的基金，消費者協(xié)會受托代為管理和使用，其為受害者支付醫(yī)療等費用后，不應(yīng)當(dāng)也無權(quán)放棄向經(jīng)營者進(jìn)行追償。否則，對于繳納該基金的單位或個人是不公平的，同時，也是對違法企業(yè)侵權(quán)行為的縱容。（3）就消費者救助基金的性質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)定位于對受害者的一種援助。最重要的是，該筆醫(yī)療等費用依法本來應(yīng)當(dāng)由有過錯的經(jīng)營者予以承擔(dān)。因此，消費者救助基金應(yīng)區(qū)別于普通的慈善基金。
如前所述，經(jīng)營者生產(chǎn)并銷售存在質(zhì)量問題或者缺陷的產(chǎn)品，并因此導(dǎo)致消費者的人身受到傷害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，賠償受害者所遭受的各項損失。但群害事件中，由于受害人數(shù)眾多，地域范圍較廣等特性，若每一位受害者各自向經(jīng)營者主張權(quán)利，一方面，受害者往往勢單力薄，難以與經(jīng)營者形成有力的對抗，另一方面，維權(quán)成本高，特別是跨地區(qū)主張權(quán)利時，該問題更為突出。有時受害者甚至沒有能力向經(jīng)營者主張權(quán)利。此外，每個消費者各自通過訴訟途徑解決，還會形成累訟，浪費人力、財力和訴訟資源，這樣無論對個人還是社會、國家均無益處。因此，消費者協(xié)會為受害者支付醫(yī)療費之后，賦予其代為追償權(quán)，以自己的名義向經(jīng)營者主張權(quán)利，無論是協(xié)商解決，還是通過仲裁或訴訟，均可以克服上述諸多不利之處，對于及時解決消費糾紛，減低維權(quán)成本，充分、有效保護(hù)消費者的權(quán)益具有重要價值和作用。
結(jié)束語
關(guān)于消費者救助基金僅是一些初步探討，若建立該制度，對于基金的繳納、使用條件、消費者協(xié)會的代位追償權(quán)等許多方面需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。消費者的權(quán)益是關(guān)系到社會每一個人的權(quán)益，需要引起社會的廣泛關(guān)注。我國完全有必要而且迫切需要建立一套完整的消費者救濟(jì)制度，并使得救濟(jì)措施制度化、規(guī)范化、長效化，切實保護(hù)好消費者的權(quán)益，以建立和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和社會秩序。
本文發(fā)表在《湖北社會科學(xué)》2011年3月
作 者：王德山，男，1963年生，漢族，副教授，河南西華縣人。
作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院
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