[ 葉文炳 ]——(2003-11-12) / 已閱34465次
其次，解決被申請人履行難的問題。
當事人會陷入對判決履行難無非有二種：一種是有錢不履行；一種是沒錢履
行。要解決被申請執(zhí)行人履行難就要從下列兩個方面著手。
1，加大執(zhí)行力度解決有能力履行而不履行難的問題。這種人從更細角度來分
，又可分為有充裕的履行能力和有條件的履行能力，對有充裕的履行能力的人，
他們會以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或隱藏財產(chǎn)方式來逃避執(zhí)行，對有條件的履行能力的人，他們
會偽裝出沒有履行能力，并會動用社會的各種力量和使用各種方法來阻卻執(zhí)行的
順利進行，對此法院有足夠的措施解決他們的履行問題，如果不能解決，那就只
能演化為法院難執(zhí)行的問題（下面再論），這些當事人不存在真正意義的履行難
問題，存在履行難的人是第二種人，沒錢履行。
2、大力提高全社會意外風(fēng)險保險投保率，以提高意外風(fēng)險抵御能力
對于第二種人（即沒有履行能力的人），應(yīng)當提高他們的履行能力，但這個話題
講起來容易，做起來難，這很多是政府要解決的問題。但有一方面，卻是我們可
以起一些作用的，那就是提高當事人的風(fēng)險抵御能力，即增加全社會意外保險投
保率。像許多保險公司都有推出的每100元，可以保障6萬元的賠償金以及6000元
的意外醫(yī)療費的意外保險，每年有能力支付起100元的家庭，應(yīng)當是絕大多數(shù)，所
以應(yīng)當鼓勵社會每個成員去買。在法院執(zhí)行工作中，最困難的是碰到因意外事故
而造成沒有履行能力的人，而且這些案件又往往是關(guān)系到兩個家庭的生存。比如
，在福建省漳平市法院551件執(zhí)行中止案件中，就有近三分之一的案件是意外事故
引起，這種案件大多從醫(yī)治就開始東借西湊了，兩個家庭幾乎者陷入特困戶隊列
中，到頭來拿什么來履行判決呢？因此，對這個問題應(yīng)當引起全社會的注意，在
不斷提高廣大群眾經(jīng)濟收入同時，應(yīng)當引導(dǎo)他們利用最低的成本來化解風(fēng)險，引
導(dǎo)這些處于邊緣化的家庭，在力所能及的條件下參加意外保險，提高意外風(fēng)險防
患保障基礎(chǔ)。當然這樣的工作法院只能以案釋法，但具體是做不來，也不是法院
所能開展的，這應(yīng)當是民政部門和有關(guān)保險公司應(yīng)當需要加強工作。因此說要克
服執(zhí)行難本身就是一個綜合性的工作，民政部門和保險部門也可以參與其中，特
別在提高被執(zhí)行人履行能力中更條件發(fā)揮巨大的作用。
第三、解決法院難執(zhí)行問題
法院“難執(zhí)行”問題，從根本上講，法院的“難執(zhí)行”是指法院在投入的警
力、裝備以及強制力，在利用執(zhí)行的時機、措施、方法，因條件因素或因人為因
素而沒有辦法投入或采取，造成案件難予執(zhí)行到位的或造成執(zhí)行措施無法窮盡的
執(zhí)行行為。從這個概念來看，要解決法院的難執(zhí)行，首先對執(zhí)行活動的難的因素
要了解清楚，在這個問題上大家在各種場合里都討論了許多，也歸納了很清楚，
在這筆者不作敘述，重點要討論的是法院如何來克服“難執(zhí)行”的“難”字 。在
這里的“難”字，她帶有一種主動性色彩。因此，開展執(zhí)行工作與審判工作最大
的不同就是，前者主動性占主要的，后者被動占主要的。從某種意義來理解法院
的“難執(zhí)行”，也就是法院的怠于執(zhí)行。如何才能克服這樣的問題呢？
首先，從執(zhí)行機構(gòu)上、裝備上、警力上來思考這個問題。從目前法院執(zhí)行庭
（局）機構(gòu)的設(shè)置上來看，強制執(zhí)行力雖然是憲法賦予的，但執(zhí)行起來卻被現(xiàn)有
的執(zhí)行機構(gòu)所制約。現(xiàn)有的執(zhí)行機構(gòu)缺乏統(tǒng)一指揮，力量分散。目前，人民法院
的執(zhí)行機構(gòu)都采取審判業(yè)務(wù)庭的管理形式，各級法院執(zhí)行庭之間是監(jiān)督關(guān)系，在
執(zhí)行工作中，上下級法院和各法院之間缺乏統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)。使
一些相關(guān)集中如涉及多個法院的多頭案件，不能統(tǒng)籌兼顧，從源頭上根本理順，
這還特別表現(xiàn)在異地執(zhí)行和委托執(zhí)行問題上，在異地執(zhí)行時，執(zhí)行法院的執(zhí)行人
員常常勞命傷財?shù)綀?zhí)行地，由于人在生疏，情況不熟，執(zhí)行難度很大，求助于當
地法院，但因為當?shù)胤ㄔ号c執(zhí)行法院互相沒有約束關(guān)系，自身任務(wù)又重，缺乏協(xié)
助執(zhí)行的積極性和主動性，可協(xié)助也可應(yīng)付，有時出于地方保護主義，就更不想
相助了，對這種情況，執(zhí)行法院也是無可奈何，如果要委托執(zhí)行那就更難。雖然
目前相當部分省市法院設(shè)立具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的執(zhí)行工作機構(gòu)，但由于無相關(guān)的人事
、財政制度配套，仍無法真正形成上下聯(lián)動的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和“一盤棋”的執(zhí)行格局
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