[ 鄒瑜 ]——(2012-11-5) / 已閱24864次
3.2對(duì)手機(jī)實(shí)名制的肯定
3.2.1手機(jī)實(shí)名制使得通信法律關(guān)系現(xiàn)實(shí)化
主體的虛擬化并沒有使得主體所受的侵害虛擬化，通信世界仍然需要法律的調(diào)整，而現(xiàn)實(shí)法律制度對(duì)通訊社會(huì)關(guān)系調(diào)整時(shí)顯得力不從心的關(guān)鍵問題就是通信主體的 “虛幻性” 所導(dǎo)致的法律關(guān)系主體缺失。這種缺失并不是指通信活動(dòng)中不存在主體，而是通信主體的不確定性、 變動(dòng)性使得法律關(guān)系的參與者不能在所形成的法律關(guān)系中依法享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，即沒有權(quán)利能力。法律對(duì)主體的建構(gòu)，是通過對(duì)權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)的，沒有權(quán)利能力就無所謂行為能力，也就不能實(shí)際的成為某個(gè)現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系的主體。而手機(jī)實(shí)名制通過要求公民在進(jìn)行通信活動(dòng)時(shí)提供真實(shí)的個(gè)人信息，從而達(dá)到通信虛擬主體與現(xiàn)實(shí)主體的對(duì)應(yīng)，彌補(bǔ)了通信法律關(guān)系形成的缺陷，奠定了法律對(duì)通信中形成的各種關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整的基礎(chǔ)。手機(jī)實(shí)名制提高了通信中法律關(guān)系主體的透明度，使得在通信空間中行為的主體真實(shí)化，能夠獨(dú)立的行使權(quán)利和履行義務(wù)，而不像非實(shí)名時(shí)代可以利用通信身份的不確定性和多變性逃避法律責(zé)任的承擔(dān)。
3.2.2手機(jī)實(shí)名制使得法律的作用得到充分的發(fā)揮
法律主體的確定使得虛擬與現(xiàn)實(shí)的差距急劇縮小，因此法律可以在通信空間中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效力，那么法律的指引、評(píng)價(jià)、 預(yù)測、教育、強(qiáng)制的作用將得以完全的發(fā)揮。指引作用的發(fā)揮以對(duì)法的要求的知曉為前提。然而在通信關(guān)系中，法律由于法律關(guān)系主體的缺失無法正常的適用，因此通信外的法律不能揭示在通信關(guān)系中違反法律的行為與法律所允許的行為的界限在哪里？人們無法知曉法對(duì)其中的公民的要求究竟是什么？賦予了公民們什么樣的權(quán)利，讓其承擔(dān)著怎樣的義務(wù)？由此可以看出如果不實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，不去將通信中法律關(guān)系主體明確化，法律將失去對(duì)通信關(guān)系主體的作為或不作為某些行為的指引作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們?yōu)榱瞬皇艿椒傻闹撇脮?huì)自覺的使他們的行為在客觀上與法的評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)起來。但在通信環(huán)境中，人們可以以各種方式逃避法律責(zé)任，使得法律的制裁不能夠有效的落實(shí)在侵權(quán)行為人上。長此以往，法律對(duì)通信行為的評(píng)價(jià)作用形同虛設(shè)。人們通常都是根據(jù)法的規(guī)定來預(yù)先知曉或估計(jì)到人們相互間將如何行為，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員將如何對(duì)待人們的行為，進(jìn)而做出行動(dòng)安排和計(jì)劃。但由于我國通信立法的不健全，使得原本應(yīng)該受到法律懲罰的行為沒有得到懲罰，原本應(yīng)該得到法律鼓勵(lì)的行為也沒能表現(xiàn)出來，因此人們沒有形成對(duì)法律調(diào)整通信行為的預(yù)知，無法預(yù)測自己的行為將承擔(dān)怎樣的后果。同時(shí)，當(dāng)懲未懲，當(dāng)罰未罰使法律的權(quán)威性大打折扣，不能對(duì)行為人本人和一般人今后的行為發(fā)生影響，即無法教育人們今后誰再做出相同或類似的行為將得到相同或類似的懲戒。手機(jī)實(shí)名制填補(bǔ)了這項(xiàng)空白，可以使得法律的預(yù)測作用和教育作用得以恢復(fù)。當(dāng)前垃圾短信違法犯罪行為的進(jìn)一步惡化的最主要原因在于通信環(huán)境的非實(shí)名化導(dǎo)致法律的強(qiáng)制作用無法發(fā)揮。法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為，它是其他作用的重要保障，通過制裁違法犯罪行為可以保障法律的權(quán)威性，增強(qiáng)人們對(duì)法律的信任感和對(duì)生活的安全感。然而在通信空間中，使想要制裁真正的違法犯罪人員難上加難。手機(jī)實(shí)名制能預(yù)先鎖定通信主體的真實(shí)身份，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)時(shí)，可以很快的落實(shí)到個(gè)人。
3.2.3手機(jī)實(shí)名制對(duì)公民權(quán)益的保障
法律功能的完全發(fā)揮可以更好的保障公民的權(quán)益。有了法律的指引，人們可判斷何種行為可為，何種行為當(dāng)為，何種行為不可為，何種行為不當(dāng)為。在通信環(huán)境中有的民事侵權(quán)的案件，受侵害者因?yàn)橥ㄐ胖黧w的非實(shí)名化而根本無法明確侵權(quán)的主體，那么法律責(zé)任就沒有載體來承擔(dān)，又談何救濟(jì)自己的權(quán)利，對(duì)于通信中絕大部分的民事侵權(quán)，國家和執(zhí)法機(jī)關(guān)是不可能動(dòng)用寶貴的偵查資源而幫助受害者確定侵權(quán)主體的身份，因?yàn)閺姆山?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，這樣的追查耗費(fèi)法律成本太大，而手機(jī)實(shí)名制讓通信活動(dòng)中的關(guān)系主體現(xiàn)實(shí)化，一旦出現(xiàn)違法行為將能夠很快的鎖定責(zé)任人員，大大降低了司法機(jī)關(guān)對(duì)通信案件的偵查成本，使得權(quán)利可以更快更好的得到救濟(jì)[8]。
3.2.4通訊運(yùn)營企業(yè)利好
手機(jī)實(shí)名可以進(jìn)一步規(guī)范通信運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營行為，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家法律法規(guī)。運(yùn)營企業(yè)要以廣大社會(huì)公眾利益為前提，嚴(yán)格地按照法律法規(guī)辦事，做一個(gè)遵紀(jì)守法的企業(yè)。這種理念一旦被公眾認(rèn)可，就會(huì)增強(qiáng)公眾的同情感和信任感。另外，可以使企業(yè)和社會(huì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的同時(shí)給社會(huì)創(chuàng)造利益，建造和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[13]。
綜上，肯定論的觀點(diǎn)認(rèn)為：手機(jī)實(shí)名制是正義的陽光，可以讓許多黑暗的渣滓無處藏身，手機(jī)實(shí)名制加強(qiáng)了社會(huì)管理者的控制力，同時(shí)有效阻撓了矛盾中的消極因素對(duì)社會(huì)的影響，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。肯定論的局限在于，只看到了實(shí)名制的積極層面，沒有考慮到實(shí)名制實(shí)施的具體步驟，以及實(shí)施后引發(fā)的各種棘手的問題。
4 手機(jī)實(shí)名制的發(fā)展現(xiàn)狀
4.1手機(jī)實(shí)名制在國外的發(fā)展案例
早在2000年，日本實(shí)行行業(yè)聯(lián)合管制：五家運(yùn)營商聯(lián)合宣布協(xié)議規(guī)定新入網(wǎng)手機(jī)用戶提供真實(shí)信息，并呼吁提供住所、姓名等；采取針對(duì)性措施，比如凍結(jié)涉嫌欺詐賬號(hào)預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶根據(jù)法律配合警察等司法機(jī)關(guān)，提供必要的信息。
2002年，韓國實(shí)行一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制；外國人買手機(jī)時(shí)提供身份證號(hào)、住址、聯(lián)系電話，韓國人買手機(jī)時(shí)將身份證號(hào)碼、住址輸入電信運(yùn)營商的中心數(shù)據(jù)庫；對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。
2003年，英國設(shè)立電話信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察委員會(huì)、最高通話費(fèi)管委會(huì)，對(duì)利用手機(jī)信息進(jìn)行非法活動(dòng)和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)控；利用自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，手機(jī)自動(dòng)對(duì)垃圾短信向電信和監(jiān)察部門發(fā)送免費(fèi)報(bào)告，公民一旦違規(guī)，最高可能被罰款5000英鎊；并實(shí)行入網(wǎng)登記實(shí)名制，身份證信息輸入電信運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫；政府和監(jiān)察部門成立聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心負(fù)責(zé)有關(guān)違規(guī)者及解答普遍用戶的問題。
同年，德國獲得用戶同意的廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明廣告字樣和發(fā)送者的單位及電話等，濫發(fā)垃圾短信者，最高可處以5萬歐元的罰款。
2004年，澳大利亞對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶建立手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫與國家信息安全庫相連政府要求四大移動(dòng)運(yùn)營商進(jìn)行統(tǒng)一的信息管理。
2005年5月，泰國要求用戶提供身份證或護(hù)照；現(xiàn)有的2150萬預(yù)付費(fèi)用戶和在泰國的外國手機(jī)用戶必須在6個(gè)月內(nèi)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的運(yùn)營商實(shí)施中止服務(wù)等強(qiáng)制措施。
2005年11月，新加坡建立身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料，運(yùn)營商租用掃描儀讀取用戶身份證電子注冊(cè)方式起到簡化手續(xù)的作用，有利于政策的實(shí)施。
2006年，印度政府要求電信運(yùn)營商提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便將會(huì)被列入黑名單，取消手機(jī)入網(wǎng)資格；運(yùn)營商還采用關(guān)鍵詞屏蔽過濾，禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，堵塞垃圾短信的傳播渠道對(duì)于那些肆意侵犯他人隱私的行為，罰款最高數(shù)額可達(dá)10萬盧比[14]。
而在2010年，墨西哥運(yùn)營商儲(chǔ)存所有呼叫記錄，文字和語音信息，時(shí)間達(dá)一年；若未注冊(cè)號(hào)碼將被停用，號(hào)碼被停用，運(yùn)營商收入迅速減少，因此墨西哥推行手機(jī)實(shí)名制不被民眾與運(yùn)營商支持而遇阻[15]。
4.2手機(jī)實(shí)名制在中國發(fā)展的環(huán)境
4.2.1法律政策環(huán)境
對(duì)于手機(jī)實(shí)名制的保障，目前我國與電信業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國電信條例》和《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》并且目前專門的手機(jī)實(shí)名制的法律《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)入立法計(jì)劃，該法的出臺(tái)將會(huì)對(duì)遏制打擊垃圾短信，規(guī)范手機(jī)實(shí)名制市場將起到重大作用[16]。
4.2.2技術(shù)環(huán)境
手機(jī)實(shí)名制適逢極佳的3G時(shí)代，運(yùn)營商完全可以利用3G的網(wǎng)絡(luò)好，速度快，安全性高等特點(diǎn)推出有關(guān)實(shí)名制的新業(yè)務(wù)，企業(yè)可以通過此類業(yè)務(wù)宣傳自己，個(gè)人用戶可以隨時(shí)隨地的獲得賓館、旅游等相關(guān)的廠商信息。其次，運(yùn)營商通過手機(jī)實(shí)名制建立起個(gè)人移動(dòng)信用系統(tǒng)，然后與銀行，商場等進(jìn)行合作，推出手機(jī)錢包等手機(jī)支付業(yè)務(wù)，使手機(jī)成為3G時(shí)代的掌上移動(dòng)銀行。
4.2.3社會(huì)文化環(huán)境
垃圾短信已成為社會(huì)公害，垃圾短信是指對(duì)接收人沒有價(jià)值的短消息，它主要包括兩大類內(nèi)容：一類是給消費(fèi)者帶來不悅的各種不良信息，另一類是真假難辨的商業(yè)廣告和誘人的欺詐短信。 我國一年的短信息總量約為 3000多億條，其中有不少是垃圾短信，這不僅占用了有限的網(wǎng)絡(luò)資源，造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，使電信運(yùn)營商耗費(fèi)更多的資源對(duì)其進(jìn)行處理、過濾，而且它還無孔不入地騷擾手機(jī)用戶，手機(jī)用戶要花費(fèi)大量的時(shí)間來處理這些短信，同時(shí)那些以欺詐為目的的短信可能使很多分辨力差的手機(jī)用戶損失大量的金錢，有時(shí)候甚至弄得人們妻離子散，家破人亡。 垃圾短信的經(jīng)濟(jì)成本無疑是一個(gè)驚人的數(shù)字，它們不僅讓人感到厭惡，而且越來越成為一種社會(huì)公害，整治垃圾短信已是勢在必行，而治理垃圾短信最有效的辦法就是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)行猶如箭在弦上[4]。
4.2.4經(jīng)濟(jì)環(huán)境
在我國據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，全國手機(jī)用4.78億戶，并以每月300萬至500萬的增長速度增長，有人認(rèn)為如果手機(jī)實(shí)名制可能影響手機(jī)用戶的增長速度，影響運(yùn)營商的市場開發(fā)。 其實(shí)不然，手機(jī)實(shí)名制清除的只是目前大量存在的“沉默用戶” 和影響通信市場健康發(fā)展的廣告和欺詐行為，以及不合格的 SP 和 CP，消除的是運(yùn)營商的負(fù)擔(dān)，擠掉的是通信市場的虛假繁榮想象，留下的卻是占手機(jī)用戶絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶，他們的總體消費(fèi)能力并沒有降低，只是被集中起來。
總共4頁 [1] 2 [3] [4]
上一頁 下一頁
