[ 劉成江 ]——(2012-11-5) / 已閱8520次
敘述中國(guó)食品安全政策的發(fā)展歷程
北安市人民法院 劉成江
我國(guó)的食品安全政策在建國(guó)初期的發(fā)展是非常緩慢的，主要側(cè)重于工業(yè)衛(wèi)生和疾病預(yù)防。但是從總體角度來(lái)看，新中國(guó)初期的食品安全政策還是取得了一定的成就。1958 年 1 月中央人民政務(wù)院第 167 次會(huì)議批準(zhǔn)的《衛(wèi)生部關(guān)于全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議與第二屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告》一文正式提出了“衛(wèi)生監(jiān)管制度”，文中明確提出了“重點(diǎn)推行衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)度”。1958 年我國(guó)又實(shí)施了放射衛(wèi)生監(jiān)督等等，基本形成了各級(jí)政府衛(wèi)生機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的，分別由各級(jí)衛(wèi)生防疫站承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病防治的監(jiān)督管理體系。此階段的食品安全政策對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任大都規(guī)定明確，但缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障。
1966 年 － 1976 年間是新中國(guó)歷史上比較艱難的歲月，我國(guó)的食品衛(wèi)生工作也沒(méi)能逃過(guò)這一浩劫。因此，這段時(shí)間的食品衛(wèi)生立法、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和衛(wèi)生檢疫防疫工作也幾乎全面停頓，幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展。
1978 年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全黨工作也由此轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，我國(guó)的食品安全政策也由此迎來(lái)了它快速全面發(fā)展的春天。中國(guó)的食品安全政策發(fā)展首先是進(jìn)行各項(xiàng)法規(guī)制度的完善并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。改革開(kāi)放以后，尤其是 1982 年以來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律地位得到確認(rèn)，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容和范圍得到充實(shí)和擴(kuò)展，衛(wèi)生監(jiān)督的手段和方式在原有的基礎(chǔ)上增添了依法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等法律手段，總的來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)法制化和系統(tǒng)化的發(fā)展時(shí)期。1981 年 9 月，中華醫(yī)學(xué)會(huì)第一屆全國(guó)食品衛(wèi)生學(xué)術(shù)會(huì)議對(duì)《食品衛(wèi)生法》的制定進(jìn)行了專題討論。1982 年 11 月 19日全國(guó)人大常委會(huì)公布了《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定于1983 年 7 月 1 日試行�！妒称沸l(wèi)生法》是新中國(guó)第一部食品安全方面的專門(mén)法，也是中國(guó)食品安全方面的基本法。
1985 年 12 月 1 號(hào)頒布了《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序（ 試行） 》。
1990 年首次全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督會(huì)議是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的前奏，也是衛(wèi)生監(jiān)督史上的里程碑，當(dāng)時(shí)提出了“強(qiáng)化行政法，監(jiān)督檢測(cè)合理分開(kāi)，統(tǒng)一綜合管理，建立新的衛(wèi)生監(jiān)督體系”的目標(biāo)。
1994《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序》正式作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，結(jié)束了我國(guó)食品安全評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的局面，使我國(guó)的食品安全管理工作又向前邁進(jìn)了一大步。在同一年內(nèi)國(guó)家還頒布了179 個(gè)食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品中鉛限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
1995 年 10 月 2 日，衛(wèi)生部組織召開(kāi)國(guó)際衛(wèi)生政策規(guī)劃會(huì)議。
1995 年 10 月 30 日，第八屆人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)過(guò)修訂的《食品衛(wèi)生法》，食品衛(wèi)生法的執(zhí)法主體從衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)變?yōu)樾l(wèi)生行政部門(mén)，這標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。
1996 年 3 月，衛(wèi)生部為適應(yīng)《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變，發(fā)布了《進(jìn)一步改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制的通知》。這一文件旨在建立以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革為龍頭的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。
2009 年 2 月 28 日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。食品安全法是為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定的，該項(xiàng)法律確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，并明確指出要將食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。
