[ 錢貴 ]——(2012-11-6) / 已閱7625次
分析中國食品安全政策
北安市人民法院 錢貴
我國食品安全政策的目的就是要保證社會食品環(huán)境的安全，在某種程度上也取得了一定的成果：
第一，食品安全政策的實(shí)施保障了食品的安全，保證了社會公眾的健康和生命安全。通過實(shí)施各項食品安全政策，建立了以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，有效地解決了當(dāng)前食品安全管理工作中出現(xiàn)的各種問題，使各監(jiān)管部門的職責(zé)更加明確，有效防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體健康的危害，預(yù)防和控制了食源性疾病的發(fā)生，從而切實(shí)保障了食品安全，保證公眾身體健康和生命安全。
第二，促進(jìn)了我國食品工業(yè)和食品貿(mào)易的發(fā)展。通過各種食品安全政策的實(shí)施，更加嚴(yán)格地規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，以良好的質(zhì)量、可靠的信譽(yù)推動食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場不斷發(fā)展，從而極大地促進(jìn)我國食品行業(yè)的發(fā)展。同時通過制定食品安全政策，還能樹立我國重視和保障食品安全的良好國際形象，有力推動我國對外食品貿(mào)易的發(fā)展。
第三，各種食品安全政策的實(shí)施加強(qiáng)了食品立法力度，建立健全了我國的食品安全法律制度。尤其是這兩年開始實(shí)施的《食品安全法》，通過法律的強(qiáng)制力有效解決了食品安全問題，切實(shí)解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，保障了社會的和諧穩(wěn)定。其與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)法、動物防疫法、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)互相配合相互補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了我國的食品安全法律制度，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品安全政策雖然一直都在發(fā)展完善中，但是現(xiàn)行的食品安全政策仍然暴露著以下幾點(diǎn)弊端。
一、我國食品安全政策的法律效力不夠，我國的食品安全管理缺乏一個合理的有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平有著不小的差距，我國的食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、制度化。雖然現(xiàn)在出臺了《食品安全法》，但僅憑這個就想改變整個食品安全現(xiàn)狀是不可能的，要有一個配套的相關(guān)的法律體系，來保證食品安全現(xiàn)狀不再惡化。
二、我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。有調(diào)查顯示，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為 23%，如我國允許的“農(nóng)殘”量要高出美國數(shù)倍，有危害的“植物奶油”在我國沒有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)，我國的原料奶每毫升含菌量 200 萬個的標(biāo)準(zhǔn)得不到國際承認(rèn)。又因為標(biāo)準(zhǔn)的表齡太長，且對標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審不及時，由此造成了很多國家標(biāo)準(zhǔn)的水平都低于國際標(biāo)準(zhǔn)，以至于某些在中國屬于安全的食品在國外都屬于不合格產(chǎn)品，這就嚴(yán)重影響了中國的出口貿(mào)易情況。例如，我國為 136 種農(nóng)藥制定了在產(chǎn)品中的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而 CAC 在美國和歐美分別為 395、489 和 1176種。
三、對商家的處罰較輕，根本達(dá)不到處罰的效果。目前對食品犯罪的處罰過輕，不足以威懾犯罪。這不單單是法律規(guī)定的測量標(biāo)準(zhǔn)與測量問題，同時也關(guān)系到法律以外的因素，如法律本身是否受制于長官因素，是否受到部門利益以及地方利益的影響而扭曲。相比法律本身的因素而言，可能社會層面的因素更多一些。近年來一些地方政府為了扶植一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，可以說不惜代價，要錢給錢，要政策給政策，甚至還犧牲掉民眾的消費(fèi)權(quán)益、健康權(quán)益等，這種全方位的支持在刺激企業(yè)發(fā)展的同時也普遍養(yǎng)成了霸王心態(tài)，為了追求利益而根本不顧企業(yè)責(zé)任與社會道德�；仡^審視著名的奶粉企業(yè)三鹿的倒臺，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)，推動這一結(jié)果的，實(shí)際并不是法律本身，而這正是中國食品安全政策的可悲之處。
四、我國的食品安全監(jiān)管體系也存在種種弊端，管理工作并不協(xié)調(diào)。中國政府有 10 多個部門與食品質(zhì)量安全管理有關(guān)，這么多部門在管理方面相互矛盾或者管理職能交叉，這就容易導(dǎo)致權(quán)力分散、政出多門、管理缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在實(shí)際生活中往往會出現(xiàn)看似很多部門在管理，實(shí)際上每一個部門都不管的現(xiàn)象，這就給個別黑心商家以可乘之機(jī)。
