[ 姚艷萍 ]——(2012-11-12) / 已閱11046次
涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的法律適用
【作者】：景縣人民檢察院 姚艷萍
【關(guān)鍵詞】：涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪特點(diǎn) 原因 法律適用 犯罪預(yù)防
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)，由于“村官”權(quán)利的不斷增大，其利用手中職權(quán)進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用加強(qiáng)涉農(nóng)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。而我國(guó)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的犯罪的法律規(guī)定并不全面細(xì)致經(jīng)常出現(xiàn)法律的空白和漏洞，因此查處惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪時(shí)的法律適用就成為了問(wèn)題關(guān)鍵。
一、涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
（一）犯罪主體特點(diǎn)職務(wù)級(jí)別較低
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，涉農(nóng)貪污賄 賂犯罪涉及領(lǐng)域廣，主要發(fā)生在農(nóng)村水利工程、土地開(kāi)發(fā)整 理的招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)新農(nóng)村的民房改造項(xiàng)目、發(fā)包分包、質(zhì) 量監(jiān)督驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)。犯罪主體涉及不同的多個(gè) 部門(mén)，職務(wù)級(jí)別較低，多為科級(jí)以下以及村組織人員。他們 都是在履行公務(wù)中利用職務(wù)之便，對(duì)其經(jīng)手的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行 貪污、接受賄賂。例如某村黨支部書(shū)記蘇某在任本村黨支部書(shū)記期間，利用職務(wù)便利，擅自將農(nóng)業(yè)稅款、退耕還林款、土地征用補(bǔ)償費(fèi)款共計(jì)51280元據(jù)為己有，予以貪污。我院在查辦這一案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該村所在的鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、基層民主建設(shè)以及土地確認(rèn)權(quán)等方面存在問(wèn)題，
（二）犯罪呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)
涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的群體性腐敗案屢見(jiàn)不鮮，辦一案， 帶一串，挖一窩。有的是村支書(shū)和村委主任合伙貪污，有的 是村委班子成員集體作案，甚至有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委主任合謀 集體腐敗。他們?yōu)榱四踩》欠ɡ妫?lián)手作案，集體合謀， 以各種名義，共同貪污涉農(nóng)款項(xiàng)，使犯罪主體由個(gè)人向群體 發(fā)展。比如2009年底，我院在市院反貪局的帶領(lǐng)下，偵破的景縣農(nóng)業(yè)局單位受賄、受賄、對(duì)單位行賄一案，立案1件9人，涉案金額100余萬(wàn)元，為涉農(nóng)賄賂大案。本來(lái)對(duì)于涉農(nóng)款項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目一般都涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉的單位、人員也很多，可以相互制衡，起到層層監(jiān)管之效，然而由于人人想從國(guó)家利益中各分一杯羹，非法利益的“整合”使監(jiān)管變成了一紙空文。
（三）犯罪后果影響惡劣，易引發(fā)群體上訪
在涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪 比其他國(guó)家工作人員犯罪具有更大的危害性。這些人雖然關(guān) 小職微，權(quán)力有限，然而一旦蛻變，危害極大，所產(chǎn)生的負(fù) 面影響極為深遠(yuǎn)，不但直接侵害了廣大農(nóng)民的合法利益，而 且嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，容易引發(fā)村民集體上訪等群體事 件，不利于新農(nóng)村和諧發(fā)展和穩(wěn)定。
因此，預(yù)防涉農(nóng)貪污賄賂犯罪時(shí)促使新農(nóng)村建設(shè)快速、健康、和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效保障，必須切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作。
二、涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的原因
涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是復(fù)雜的其根本原因是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)而涉農(nóng)職務(wù)犯罪又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤。要想鏟除這顆毒瘤還要從多方面分析。
（一）村務(wù)不夠公開(kāi)
有些地方村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。
（二）權(quán)利過(guò)分集中
在基層農(nóng)村,大權(quán)仍集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中,因此,行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”,這批能拍板定音的村支書(shū)、村委會(huì)主任,一旦經(jīng)受不住誘惑,便會(huì)陷入金錢的泥潭,淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身,大小事情由其說(shuō)了算,權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗,沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。
（三）自身素質(zhì)不高
一是文化層次較低,大多是初中及初中以下文化。其次是法律意識(shí)較差,法制觀念淡薄,尤其是部分村干部,受文化教育程度的局限,即使是“村官”,他們對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)、國(guó)法制裁也都知曉,但在日常交往中,尤其是在收受好處費(fèi)時(shí),何謂收受賄賂,何謂正常人情往來(lái),往往又劃不清界限,有的“村官”竟還以“我為你辦事,你給我好處”兩廂情愿為由,肆意實(shí)施受賄犯罪。
（四）內(nèi)外監(jiān)督軟弱
一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒(méi)有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督無(wú)力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。二是縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算其他人員不敢提意見(jiàn)也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)敢怒不敢言害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。
（五）財(cái)務(wù)管理混亂
一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無(wú)帳、片帳現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中仍相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在。二是財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格。三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性，對(duì)村干部言聽(tīng)計(jì)從成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的甚至與村干部共同作案。
（六）經(jīng)濟(jì)待遇偏低
引發(fā)村干部犯罪的重要因素之一是村干部待遇偏低，造成村干部心理失衡。相對(duì)黨、政機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位工作人員的工資待遇而言，村干部的待遇相對(duì)較低而工作壓力較大，付出與所得不符。同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老的保障滯后，村干部后顧之憂在不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重存在。
三、涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用
一犯罪主體的認(rèn)定問(wèn)題。從農(nóng)村基層組織的狀況看由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等均由村支部、村委會(huì)等組織承擔(dān)有時(shí)任職可能交叉甚至分工界限不明確尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用村書(shū)記才是村里的主要負(fù)責(zé)人故適用刑法時(shí)必須結(jié)合憲法、村民委員會(huì)組織法和其他相關(guān)法律規(guī)范性文件一并把握其刑事立法和立法解釋的精神。本人認(rèn)為黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。
二從事公務(wù)的認(rèn)定問(wèn)題。村公務(wù)有三種情況依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)與村級(jí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法協(xié)助公務(wù)全國(guó)人大立法解釋將其限制在七項(xiàng)范圍之內(nèi)。這七項(xiàng)依照法律從事公務(wù)的人員包括⑴救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理⑵社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理⑶國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理⑷土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理⑸代征、代繳稅款⑹有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。其實(shí)質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作。惟有在這七項(xiàng)事務(wù)中才存在依法從事公務(wù)的可能因而才可能成立貪污受賄犯罪。除了這七項(xiàng)貪污受賄犯罪不能成立村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)是指人大立法解釋的七項(xiàng)事務(wù)之外的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項(xiàng)既非協(xié)助政府從事行政管理亦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動(dòng)。 根據(jù)以上法律精神在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)將三種組織黨支部、村民委員會(huì)、合作社與三種職務(wù)公務(wù)、自治事務(wù)、經(jīng)營(yíng)事務(wù)排列組合然后決定當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)使用哪一法律認(rèn)定行為性質(zhì)。只有村委會(huì)基層組織協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)基層組織人員利用職務(wù)實(shí)施的行為才能根據(jù)刑法和立法解釋認(rèn)定貪污受賄類犯罪而村基層組織人員在集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中利用管理或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職務(wù)便利而犯罪的認(rèn)定職務(wù)侵占、挪用資金和非國(guó)家工作人員受賄罪。 黨支部和村民委員會(huì)人員在非公務(wù)非經(jīng)營(yíng)的公益工作中利用職務(wù)之便侵吞財(cái)物、挪用資金的可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪在非公務(wù)非商務(wù)的活動(dòng)中即辦理村自治事務(wù)的過(guò)程中發(fā)生的村基層組織人員權(quán)錢交易的行為根據(jù)刑法規(guī)定受刑法時(shí)效約束、在法定追溯時(shí)效期限內(nèi)屬于法無(wú)明文規(guī)定的情況按照罪行法定原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)罪。最高人民檢察院關(guān)于貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)刑法第九十三條第二款的解釋》的通知第三條規(guī)定“對(duì)村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)不能使用解釋的規(guī)定。” 如果檢察機(jī)關(guān)在查處村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時(shí)，遇到村民委員會(huì)等村基層組織人員從事屬于村民自治范圍的事務(wù)如經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)時(shí)發(fā)生的案件不能適用《解釋》的規(guī)定時(shí)，可以在查明事實(shí)后，根據(jù)行為性質(zhì)如果涉嫌其他犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)查處；如果因法無(wú)明文規(guī)定不構(gòu)成犯罪的，可在查明事實(shí)后向基層政府提出檢察建議，按照村民委員會(huì)組織法和其他法律法規(guī)處理。
四、涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪不利于農(nóng)村的穩(wěn)定,也嚴(yán)重影響 “和諧”社會(huì)的建設(shè),因此,有必要建立一套有效的涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制:
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
要針對(duì)傳統(tǒng)觀念下村干部知識(shí)更新不快，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取后勁不足的現(xiàn)狀，大膽突破村干部選用的常規(guī)模式，打破地域、行業(yè)、身份界限，面向社會(huì)選拔人才，作為村干部后備人選推薦。一是推薦優(yōu)秀退武軍人擔(dān)任村干部。發(fā)揮退武軍人見(jiàn)識(shí)廣、辦事果斷、個(gè)人性格堅(jiān)毅，在部隊(duì)學(xué)有一技之長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，帶領(lǐng)全體村民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)。二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中推薦選拔村干部。注重從政治素質(zhì)較高的農(nóng)村致富能手、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶中培養(yǎng)選拔。利用他們辦過(guò)實(shí)體，懂經(jīng)濟(jì)管理，有較多生意合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)全體村民共同富裕。三是啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生”工程。注重推薦愿意回農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生擔(dān)任村干部，充分發(fā)揮他們的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助村級(jí)組織理思路、謀發(fā)展、辦實(shí)事。四是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中推薦選派村干部，當(dāng)“下掛”支書(shū)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。選派那些政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)、有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，夯實(shí)村干部隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)思想、法制教育
一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行文化知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，改變目前農(nóng)村干部學(xué)歷相對(duì)偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)不懂、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。二要廣泛開(kāi)展警示教育。利用新聞媒體及時(shí)曝光一批違法違紀(jì)村干部，起到震懾作用；深入剖析幾個(gè)典型案例，組織村干部進(jìn)行討論，使他們從中吸取教訓(xùn)；三要有針對(duì)性地開(kāi)展談心活動(dòng)。對(duì)村干部在工作中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)要及時(shí)找其談話談心，及時(shí)提醒、敲警鐘。四要規(guī)范黨內(nèi)組織生活。
（三）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制
要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度讓群眾享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)傾聽(tīng)群眾呼聲接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門(mén)經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。
（四）落實(shí)提高村官待遇
一要適當(dāng)增加村干部固定工資，統(tǒng)一由財(cái)政負(fù)擔(dān)，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。二要建立起激勵(lì)措施，對(duì)村級(jí)工作搞得好的村干部，要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)上了臺(tái)階的，要設(shè)立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)因工作不力，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)下降，村民生活水平滑坡的村干部，要給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。三要給每位村干部辦理醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一部分，解除村干部的后顧之憂，使村干部一心一意帶領(lǐng)廣大村民奔向小康之道。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民普遍富裕起來(lái)，村干部的待遇提高了，收入有保障，村干部職務(wù)犯罪才能得到較好解決。就當(dāng)前而言，關(guān)鍵是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，凝聚人心，盡快改變農(nóng)村面貌，讓村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿希望、有盼頭，使村干部成為農(nóng)村共同富裕的帶頭人、發(fā)展生產(chǎn)的引路人、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心，從根本上解決村干部職務(wù)犯罪。
（五）加大打擊預(yù)防力度
針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一件查處一件。特別對(duì)群眾意見(jiàn)大多次上訪影響穩(wěn)定的大案、要案，堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說(shuō)明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。
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