[ 浦海龍 ]——(2012-11-14) / 已閱9922次
2002年3月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”該條規(guī)定較行政訴訟法擴(kuò)大了行政訴訟原告主體的范圍，亦即行政訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)是行政決定的相對(duì)人，但行政第三人即與行政決定有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或組織，也可以作為原告。
根據(jù)行政訴訟法第二十七條規(guī)定，行政訴訟第三人是因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或法院通知形式，參加到訴訟中來(lái)的其他公民、法人或者其他組織。提起行政訴訟的具體行政行為必須直接影響到公民、法人或者其他組織的特定權(quán)利和利益，才能視為行政訴訟意義上的“利害關(guān)系”。公民、法人或者其他組織同作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間存在的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系既有第三人與被告之間的行政法律關(guān)系，也有第三人與原告之間的行政法律關(guān)系，還包括第三人與原告之間的民事法律關(guān)系。
一、行政訴訟第三人的訴訟地位
有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，他既不會(huì)依附于原告也不會(huì)依附于被告，可以提出自己的請(qǐng)求，也可以發(fā)言、辯論、對(duì)第一審判決不服有權(quán)提出上訴等等。第三人參加訴訟可充分陳述自己的意見(jiàn)，提供證據(jù)，為維護(hù)自己的主張參加辯論，從而有利于法院傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，全面審查具體行政行為的合法性，達(dá)到降低訴訟成本，正確、及時(shí)審理行政案件的目的。
行政訴訟第三人從總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。所謂原告型第三人，是指享有訴權(quán)的公民沒(méi)有在法定期限內(nèi)起訴，而是參加他人提起的行政訴訟的第三人。所謂被告型第三人，是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)。所謂證人型第三人，是指在案件審理過(guò)程中主要作用是協(xié)助法院查明案件事實(shí)的第三人。
在行政處罰案件中，特別是在治安處罰案件中，不但有被處罰人，還有被侵害人。如果被處罰人不服處罰作為原告提起訴訟，另一方被侵害人則可以作為第三人參加訴訟；如果是被侵害人對(duì)處罰不服而以原告身份向法院提起行政訴訟，被處罰人也可以第三人名義參加訴訟。
二、共同被處罰人未起訴的可否作為第三人參加訴訟
行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中有的起訴了，有的沒(méi)有起訴，未起訴的人是否作為第三人參加訴訟，應(yīng)區(qū)別情況對(duì)待。如果起訴人對(duì)共同違法事實(shí)的認(rèn)定和行為的定性都無(wú)異議，只對(duì)處罰結(jié)果不服而起訴，那么其他未起訴的人不能作為第三人參加訴訟，這是因?yàn)槲雌鹪V的人與被訴的具體行政行為沒(méi)有法律上的利害關(guān)系。
如果起訴人因?qū)餐`法事實(shí)的認(rèn)定有異議或是對(duì)違法行為的定性以及違法責(zé)任的大小的分配有異議而起訴，那么沒(méi)有起訴的其他被處罰人可以作為第三人參加訴訟。這是因?yàn)樾姓幜P不是針對(duì)原告一個(gè)人作出的，而是針對(duì)包括其他未起訴人在內(nèi)的共同實(shí)施違法行為的多人作出的，人民法院審查行政處罰行為是否合法、適當(dāng)，必然要對(duì)共同被處罰人共同實(shí)施違法事實(shí)進(jìn)行全面審查，分析比較各自在違法行為中所起的作用，以及依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的大小，從而正確衡量行政處罰是否合法、適當(dāng)，判決維持、撤銷或變更。在這種情況下，無(wú)論原告的訴訟請(qǐng)求是什么，也無(wú)論人民法院作出的裁判結(jié)果如何，在人民法院尚未對(duì)案件進(jìn)行全面審理并作出裁判以前，都很難確定其他未起訴的被處罰人與被訴行政處罰是否存在法律上的利害關(guān)系。所以，在共同被施以行政處罰的人中一部分起訴，一部分未起訴的情況下，未起訴的當(dāng)事人應(yīng)作為第三人參加訴訟。
三、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟
依照《解釋》第二十三條第二款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟�！比绻挥幸粋�(gè)被告而原告指控又不正確的，法院應(yīng)要求原告變更為正確的被告；原告如不同意變更的，則駁回起訴。但是如果應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的正確被告，而原告只起訴其中部分被告，不同意起訴其他具有被告資格的行政機(jī)關(guān)的，這些行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)由人民法院通知作為第三人參加訴訟。
四、因行政機(jī)關(guān)的決定而引起損害的被害人可以作為第三人參加訴訟
由于被裁決的雙方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間存在著行政法律關(guān)系，任何一方不服均可以向法院起訴，要求撤銷或變更行政機(jī)關(guān)的處理決定。由于行政機(jī)關(guān)作出的損害賠償決定與致害人和被害人的合法權(quán)益都密切相關(guān)，如果致害人認(rèn)為要求賠償?shù)臄?shù)額太多或以行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)為由請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的賠償處理決定，則被害人將面臨失去或減少賠償數(shù)額的可能；反之，被侵害人起訴要求加重賠償，致害人的權(quán)益也將受到影響，因此這類案件中致害人與被侵害人在相對(duì)一方向法院起訴的情況下，另一方均可以以利害關(guān)系人的身份作為第三人參加訴訟。
五、行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名作出的處理決定，非行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加訴訟
非行政機(jī)關(guān)或其他組織依法不具有國(guó)家行政職能，沒(méi)有行使行政職權(quán)的權(quán)力，它不能成為作出具體行政行為的主體，即使是受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)，也不能成為獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的行政主體，從而成為行政訴訟的被告。人民法院只能將與其共同作出處理決定的行政機(jī)關(guān)列為被告，但是人民法院對(duì)被訴具體行政行為是否合法的審查結(jié)果與非行政機(jī)關(guān)存在著法律上的利害關(guān)系，即如果人民法院確認(rèn)了行政機(jī)關(guān)所作的處理決定是錯(cuò)誤的，并且需要進(jìn)行賠償時(shí)，非行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)作為賠償訴訟的第三人參加訴訟，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
六、在征用土地或房屋拆遷行政案件中，建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟
在征用土地或房屋拆遷行政案件中，因征地或拆遷這一具體行政行為引起糾紛，當(dāng)事人不服這一行政行為提起行政訴訟，相關(guān)的建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟，這是因?yàn)榫唧w行政行為是在實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位已經(jīng)取得的合法權(quán)益，這一具體行政行為一旦被訴，則與建設(shè)單位的權(quán)益有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如甲所有的房屋在城市建設(shè)中需要拆遷，甲與建設(shè)單位就有關(guān)的拆遷補(bǔ)償事宜未能達(dá)成一致，經(jīng)拆遷管理機(jī)關(guān)裁決后，甲對(duì)行政裁決不服，而提起行政訴訟，建設(shè)單位應(yīng)作為第三人參加訴訟，因?yàn)榘讣奶幚斫Y(jié)果和建設(shè)單位有法律上的利害關(guān)系。
（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）
