[ 張海鵬 ]——(2012-11-16) / 已閱9025次
淺談檢察機(jī)關(guān)關(guān)于農(nóng)村信訪舉報(bào)工作的問題及對(duì)策
景縣人民檢察院 張海鵬 李寧
近年來，隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)政投入力度不斷加大，下?lián)苜Y金越來越多，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平起到了巨大的推動(dòng)作用。但涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈明顯增多之勢，問題十分突出。在相關(guān)政策落實(shí)過程中，一些國家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留侵吞、中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益。我院從2010年到現(xiàn)在，共受理舉報(bào)線索283件，其中涉及農(nóng)村的線索112件，占總受理線索數(shù)的39%。這不僅造成了國家投入的涉農(nóng)資產(chǎn)的大量損失，也嚴(yán)重傷害了群眾的感情，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)最高人民檢察院也提出了“緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策措施的貫徹實(shí)施,充分發(fā)揮檢察職能,加大查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度,保障涉農(nóng)惠民政策資金真正惠及廣大農(nóng)民,為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力法治保障”的要求，要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，把懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。為有效地預(yù)防遏制農(nóng)村基層干部侵財(cái)案件的發(fā)生，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。筆者結(jié)合近年來我院受理舉報(bào)和查辦涉農(nóng)侵財(cái)案件情況展開分析，談點(diǎn)思考。
一、農(nóng)村信訪舉報(bào)反映的主要問題
這些信訪舉報(bào)案件中，經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，主要涉及四個(gè)方面的問題：
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的涉案人員主要是參與管理和直接經(jīng)手具體事務(wù)、資金的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站所領(lǐng)導(dǎo)職工、村委干部等，利用職務(wù)之便，貪污或挪用農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金。從我院近兩年受理的案件線索看，一般表現(xiàn)為，貪占土地承包費(fèi)和宅基費(fèi)等集體財(cái)產(chǎn)，這類案件占舉報(bào)線索的24%。
2、專項(xiàng)款物管理環(huán)節(jié)。在救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保障等專項(xiàng)款物管理環(huán)節(jié)，一些村干部利用災(zāi)害申報(bào)、處理緊急，監(jiān)督滯后等因素，對(duì)村民隱瞞國家惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，大肆國家涉農(nóng)資金侵吞。犯罪主體多是采取對(duì)經(jīng)手的資金進(jìn)行克扣，虛列造表、偽造簽字、欺騙審批等手段，騙取公款據(jù)為己有。一些資金管理人員借機(jī)構(gòu)人員配備不齊，集部門領(lǐng)導(dǎo)、出納、會(huì)計(jì)職權(quán)于一身，一人大權(quán)獨(dú)攬，無人監(jiān)管，挪用專款大肆揮霍。2010年、2011年我院受理這類案件線索有12件，占舉報(bào)線索的10%。
3、退耕還林、糧食補(bǔ)貼資金管理環(huán)節(jié)。在退耕還林過程中，由于該工程涉及全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千家萬戶，點(diǎn)多面廣，職能主管部門縣林業(yè)局無法全面抽調(diào)人員全程參與，且規(guī)劃面積是通過衛(wèi)星測繪鎖定，覆蓋了農(nóng)戶土地、溝道面積，而一些溝道原本沒有劃給農(nóng)戶，一些村委干部在參與對(duì)退耕還林土地丈量、測算和申報(bào)過程中，利用溝道歸屬模糊，農(nóng)戶不知曉如何處理的心理，將該溝道所占面積虛列戶名上報(bào)后騙取資金占為己有。在糧食補(bǔ)貼過程中，部分村干部多報(bào)耕地畝數(shù)，騙取國家補(bǔ)貼。從我院受理的112起案件線索來看，反映涉嫌貪污退耕還林款、糧食直補(bǔ)款的問題較為突出。其中反映村干部在發(fā)放糧食直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼的過程中涉嫌貪占的有56件，占舉報(bào)線索的50%。
4、農(nóng)村資金管理環(huán)節(jié)。部分村財(cái)務(wù)制度不健全，不按規(guī)定由財(cái)務(wù)人員管理款項(xiàng)，部分款項(xiàng)而是由村干部直接管理，不入財(cái)務(wù)賬，致使資金長期滯留于個(gè)人手中，完全脫離監(jiān)管，用隨心所欲，導(dǎo)致資金被貪污、挪用揮霍一空。二是入賬發(fā)票不正規(guī)，用收據(jù)和打“白條”的形式入賬。從我院近兩年受理的案件線索年，一般表現(xiàn)為，村財(cái)務(wù)不公開或公開不及時(shí)、不真實(shí)的問題，這類問題占受理案件線索的100%。
二、造成以上問題的因素：
一是部分村干部法制觀念淡薄。在一些案件的查辦過程中我們發(fā)現(xiàn)，通過近幾年的宣教工作，大部分基層干部已經(jīng)有了一定的法制觀念，知道那些事該做，那些事不該做。但同時(shí)他們的這種法制觀念非常單薄，并沒有一個(gè)系統(tǒng)的概念，往往在一些實(shí)際問題上把握不住。如公款私存、挪用公款償還村里其他債務(wù)等問題都是由于法制觀念的淡薄造成的。這些人往往認(rèn)為：只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，只要是為村里辦事，就不算違紀(jì)違法。因此說法制觀念在一些基層干部的心中依然淡薄。
還有一些農(nóng)村干部對(duì)國家法律法規(guī)知之甚少，對(duì)自己行為的法律后果認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，加上私心雜念太重，私欲澎脹，經(jīng)不起金錢誘惑，存在著“有機(jī)會(huì)撈一把”的僥幸心理，最終走上了貪污挪用的犯罪道路
二是部分村干部家長式粗暴、野蠻作風(fēng)�，F(xiàn)在一些基層干部，特別是村干部中普遍存在家長式粗暴、野蠻作風(fēng)，這些人沒有民主的概念，在作出決策的時(shí)候不征求意見， 在村里的事務(wù)上專橫獨(dú)裁。如私自收費(fèi)、敲詐勒索等行為，都是粗暴、野蠻作風(fēng)的體現(xiàn)。此類案件往往牽涉的金額不大，但是激起的民憤很大，經(jīng)常造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
三是權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，涉農(nóng)資金逐漸增多，一些農(nóng)村基層組織工作人員既是涉農(nóng)資金的實(shí)際運(yùn)作者，又是涉農(nóng)資金的管理監(jiān)督者，他們集權(quán)錢職務(wù)于一身，這就為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間和機(jī)會(huì)，因此，他們一有機(jī)會(huì)不撈一把，就在所難免
四是監(jiān)管缺失。目前對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)及村務(wù)公開，上級(jí)有了非常明確的規(guī)定，我縣也在全部行政村實(shí)行了村務(wù)公開“大臺(tái)歷”制度，要求每個(gè)村都要按時(shí)、按規(guī)定、按要求對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開。但在具體實(shí)施中對(duì)于村務(wù)公開工作本身卻缺乏有力的監(jiān)督，盡管對(duì)公開時(shí)間、公開內(nèi)容、公開形式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但其透明度和全面性卻得不到保證。何時(shí)公開，如何公開，公開什么仍然由村干部們說了算，廣大群眾并不能完全看到自己想看的公開內(nèi)容。僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查肯定無法保證，公開質(zhì)量靠村干部科自覺對(duì)村務(wù)進(jìn)行全面公開也不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)督的缺失直接導(dǎo)致了村務(wù)公開不全面、不透明，致使部分干部仍然有機(jī)會(huì)違規(guī)違紀(jì)。
三、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的原因
1、群眾民主法律意識(shí)日漸提高。隨著法律知識(shí)的普及和新聞媒體對(duì)法律宣傳力度的加大，農(nóng)村集體學(xué)法、用法的意識(shí)顯著提高。與以前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。“有難題靠法律”的觀念逐步樹立起來，促使村民在遇到基層不易解決的難題時(shí)，自覺運(yùn)用法律手段到司法機(jī)關(guān)“討個(gè)說法”。
2、個(gè)別農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)，侵害了群眾的合法權(quán)益。農(nóng)村干部隊(duì)伍中主流是好的，但有一些農(nóng)村基層干部受特權(quán)思想和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，利用手中權(quán)力，假公濟(jì)私，對(duì)土地承包、征地補(bǔ)償款使用等村民敏感的問題，不經(jīng)村民或村民代表同意，擅作主張，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，甚至個(gè)別村干部作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里，使村民的合法利益受到侵害。這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾義憤而導(dǎo)致上訪。
3、村財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級(jí)下?lián)艿募Z食直補(bǔ)款、退耕還林款、征地補(bǔ)償費(fèi)等隨意截留，不入帳、不上報(bào)，長時(shí)間不向村民公開村務(wù)。即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低。當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立。
4、村民反映的問題在基層得不到有效解決。農(nóng)村群眾也想把問題解決在基層，更渴望得到基層村干部的理解與支持。但有些村干部對(duì)群眾反映的問題相互推諉“踢皮球”，使問題長時(shí)間不能從根本上得到圓滿解決，村民對(duì)鄉(xiāng)村干部失去信心，無奈只好到司法機(jī)關(guān)告狀舉報(bào)。
四、解決農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要對(duì)策
通過分析影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因，我院將從以下四方面加強(qiáng)工作，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
（一） 緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于建設(shè)好新農(nóng)村的重大決策和部署，積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，將依法履行職責(zé)與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)地結(jié)合起來，既嚴(yán)格依法辦案，又堅(jiān)決摒棄就案辦案，就事論事的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，充分發(fā)揮懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的檢察職能作用。要認(rèn)真查辦侵害廣大農(nóng)民群眾切身利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危害農(nóng)村穩(wěn)定的案件，必須站在為發(fā)展這一執(zhí)政興國為第一要?jiǎng)?wù)的高度發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞等有害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪活動(dòng)，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。
（二）積極查辦“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪，加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制建設(shè)。針對(duì)利用職權(quán)侵吞、挪用“涉農(nóng)”專項(xiàng)資金的犯罪，加大打擊力度，加強(qiáng)防范和預(yù)防，充分發(fā)揮預(yù)防職能。利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防點(diǎn)建立起便民舉報(bào)責(zé)任區(qū)，使農(nóng)民監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建起農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，積極為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
（三）根據(jù)涉農(nóng)重大刑事案件多由民事糾紛轉(zhuǎn)化而來的特點(diǎn)，建立影響較大的民事糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)制度和民刑通報(bào)制度，從而形成縱橫交錯(cuò)的立體報(bào)告網(wǎng)，使影響較大的民事案件政府早知道、司法機(jī)關(guān)早知道，通力合作、形成合力，提前做好各方調(diào)解、安撫工作，全力避免由民事糾紛向刑事案件轉(zhuǎn)化或者發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的群體性違法事件發(fā)生的可能。同時(shí)，公、檢、法、司要建立整體聯(lián)動(dòng)預(yù)防工作機(jī)制，避免嚴(yán)重危害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事案件的發(fā)生。
（四）建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們將受理群眾訴求的渠道延伸至縣、鄉(xiāng)、村，在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了舉報(bào)箱和12590公開舉報(bào)電話。從而進(jìn)一步暢通基層訴求渠道，方便群眾監(jiān)督、舉報(bào)違法行為，使廣大群眾足不出村就能維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的聯(lián)系，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉檢信訪苗頭，及時(shí)解決。
（五）開展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，讓居住在農(nóng)村群眾有更多渠道了解我國現(xiàn)行法律及相關(guān)規(guī)定，使“按法律解決糾紛”的觀念真正深入群眾心中。針對(duì)這些情況提出以下幾點(diǎn)建議：
1大力開展“送法進(jìn)村”活動(dòng)，向廣大農(nóng)民群眾宣傳法律知識(shí)。并通過捐資助困，文化扶貧，法律援助等多種形式，推進(jìn)法治觀念的深入民心，聯(lián)系法院將具有代表性的案件的庭審搬到案發(fā)現(xiàn)場，讓當(dāng)?shù)厝罕娔芡ㄟ^以案講法的形式了解法律知識(shí)，促進(jìn)其知法、懂法、守法進(jìn)程，杜絕同類違法發(fā)生。真正做到辦理一件、教育一片、預(yù)防一地。
2將執(zhí)行法律和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有機(jī)結(jié)合，組織律師和其他法律工作者，辦法律文化大集，真正送法到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村。并且，長期開設(shè)法律咨詢熱線，為不懂法律的群眾解決具體實(shí)際的法律問題。而且司法機(jī)關(guān)可通過梳理近幾年辦理的各類涉農(nóng)犯罪的案件，找出其涉及觸犯的刑法條文，并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，制作簡易的法律宣傳小冊子。
3結(jié)合辦案，深入農(nóng)村，實(shí)地調(diào)研，為群眾排憂解難送溫暖，真心誠意辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職能從單純性執(zhí)法向管理性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，向黨委、政府提出宏觀的意見和建議。通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫教，特別是對(duì)青少年的法制宣傳教育，不能流于形式，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育模式，使農(nóng)村青少年有學(xué)不上、有家不歸、無業(yè)可就的情況得以改善，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)。
