[ 王艷芬 ]——(2012-11-26) / 已閱12924次
強(qiáng)化外部監(jiān)督促進(jìn)公正執(zhí)法
景縣人民檢察院 王艷芬
黨的十七大提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和司法工作的監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，依法監(jiān)督糾正司法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等突出問(wèn)題，促進(jìn)司法公正，也要牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。強(qiáng)化外部監(jiān)督，是進(jìn)一步鞏固內(nèi)部監(jiān)督成果的重要途徑。內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，外部監(jiān)督是關(guān)鍵。強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不僅可以保障檢察權(quán)依法正確行使，提高辦案質(zhì)量，而且也能使案件當(dāng)事人及人民群眾的利益得到有效保證。
一、目前對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督面臨的困難和問(wèn)題
在我國(guó)的現(xiàn)行體制下監(jiān)督分為：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種形式。而這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間職責(zé)權(quán)限不清，又缺少溝通和協(xié)調(diào)，這不僅嚴(yán)重影響了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信弱化了我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的功能，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化、公權(quán)日益擴(kuò)張化的社會(huì)環(huán)境。具體表現(xiàn)為：
（一） 無(wú)視分權(quán)而空談監(jiān)督。
監(jiān)督是一種特殊的權(quán)力制約關(guān)系，而在實(shí)際工作中，往往過(guò)分依賴于掌權(quán)者的自覺(jué)性，而忽視了監(jiān)督的強(qiáng)制性。我們號(hào)召“自覺(jué)接受監(jiān)督”只是一種道義上的要求或思想教育的配合，但被監(jiān)督者由于手中的權(quán)力使然，大多都不愿意接受監(jiān)督，甚至逃避監(jiān)督。因此不能過(guò)分依賴于被監(jiān)督者的自覺(jué)和主動(dòng)性。
（二）監(jiān)督機(jī)制還不健全。
一些地方的監(jiān)督只是一種形式。缺少執(zhí)行力和有效的責(zé)任制。因此一些監(jiān)督機(jī)關(guān)也就成了擺設(shè)和空職部門。因?yàn)槲覀兒苌倏吹狡匠５谋O(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用，一些腐敗分子的出事，往往總是帶有意處和偶然因素。
（三）監(jiān)督渠道不夠暢通
對(duì)社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，應(yīng)采取什么樣的程序和形式進(jìn)行反饋，目前尚缺乏科學(xué)合理的措施和簡(jiǎn)明快睫的途徑，致使監(jiān)督程序不明，監(jiān)督渠道不暢。
（四）社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
人民群眾的監(jiān)督是最有力的、最廣泛的。但我們多數(shù)群眾都存在“事不關(guān)已，高高掛起”的思想。沒(méi)有主人翁的監(jiān)督理念。加之一些地方監(jiān)督舉報(bào)渠道不暢通。給一些群眾造成了懼怕心理。而新聞媒體的監(jiān)督缺少“權(quán)力”，有時(shí)孤軍無(wú)援，時(shí)常面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏剛性
檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，最根本的就是人大監(jiān)督。但在監(jiān)督案件的實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于人大何時(shí)開(kāi)始監(jiān)督現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確的規(guī)定，同時(shí)整個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主要是事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督，在如何具體實(shí)施監(jiān)督方面的規(guī)定不詳細(xì)，導(dǎo)致實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。 同時(shí)，從人大監(jiān)督案件的范圍看，具有很大的隨意性，實(shí)踐中許多地方人大監(jiān)督案件的范圍十分寬泛，導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)和依法獨(dú)立行使檢察權(quán)這二者之間關(guān)系失衡。
二、強(qiáng)化外部監(jiān)督應(yīng)遵循的原則
要科學(xué)確立強(qiáng)化外部監(jiān)督的思路和方法，破除目前對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督所面臨的問(wèn)題，必須遵循以下六項(xiàng)原則：一是廣泛監(jiān)督原則，把外部監(jiān)督工作置于黨委、人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自檢察機(jī)關(guān)外部的一切合理化意見(jiàn)建議，廣泛性接受外部監(jiān)督；二是專門監(jiān)督原則，在自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，建立健全不同層面、不同領(lǐng)域、不同形式的專門監(jiān)督組織，增強(qiáng)外部監(jiān)督的針對(duì)性；三是依法監(jiān)督原則，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，明確外部監(jiān)督工作規(guī)則、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使實(shí)施監(jiān)督者按照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展工作，切實(shí)增強(qiáng)外部監(jiān)督的合法性；四是全程監(jiān)督原則，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容和事項(xiàng)，堅(jiān)持事前監(jiān)督防范、事中監(jiān)督管理、事后監(jiān)督處理，提高監(jiān)督工作質(zhì)量；五是內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合原則，以內(nèi)促外，以外固內(nèi)，互為滲透，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力；六是公開(kāi)透明原則，增強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)透明度，做到監(jiān)督內(nèi)容、程序、途徑、措施和監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)透明。
三、完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的構(gòu)想
為保證檢察機(jī)關(guān)公正廉潔文明執(zhí)法，正確行使檢察權(quán)，就要不斷拓展并強(qiáng)化外部監(jiān)督，因?yàn)�，�?quán)力一旦失去嚴(yán)密的監(jiān)督控制和有效的制約，就會(huì)滋生腐敗。那么如何強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督呢？筆者試提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）強(qiáng)化人大對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督
強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)要做到：一是進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)定期向人大報(bào)告工作的制度，確保人大對(duì)檢察工作有充分的了解。二是完善對(duì)檢察官的選舉和罷免制度。人大要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)檢察人員的考核和監(jiān)督，真正啟動(dòng)人大罷免違法失職檢察官的機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)接受人大的執(zhí)法檢查、評(píng)議、質(zhì)詢和詢問(wèn)。三是要把個(gè)案監(jiān)督納入法治化軌道，重點(diǎn)明確人大對(duì)諸如：當(dāng)事人及其近親屬有正當(dāng)理由向檢察機(jī)關(guān)提出申訴、控告，但沒(méi)有得到受理的案件，檢察人員在辦案過(guò)程中可能存在濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守等行為的案件以及檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面存在明顯
錯(cuò)誤的案件有監(jiān)督權(quán)。
（二）強(qiáng)化新聞?shì)浾搶?duì)檢察權(quán)的監(jiān)督
新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種反映和表達(dá)民意的特殊的“權(quán)利監(jiān)督”，可以及時(shí)批露權(quán)力的問(wèn)題。為實(shí)施“權(quán)力監(jiān)督”的機(jī)關(guān)提供廣泛的信息，并造成社會(huì)輿論的壓力，從而引起有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)注和重視，使問(wèn)題得以解決。在對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督中應(yīng)該提倡和保護(hù)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，強(qiáng)化媒體意識(shí)，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，堅(jiān)持與新聞媒體的定期聯(lián)席會(huì)議制度，建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與宣傳報(bào)道等方式使他們享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并應(yīng)采取相應(yīng)措施保護(hù)媒體的權(quán)力，使他們不會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)和打擊報(bào)復(fù)，發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。
（三）強(qiáng)化人民群眾對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督
要不斷拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、在網(wǎng)站設(shè)立接受監(jiān)督專欄等方式暢通監(jiān)督渠道。還要深化檢務(wù)公開(kāi)，把涉及檢察干警廉政、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的規(guī)章制度統(tǒng)一匯編，打印成冊(cè)，通過(guò)走訪、開(kāi)展法律宣傳等方式，直接發(fā)放到群眾手中，使人民群眾對(duì)檢察紀(jì)律做到心中有數(shù)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)檢察工作提出意見(jiàn)。強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督，可以切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)查辦案件工作的辦案效果和社會(huì)效果。
（四）強(qiáng)化律師對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督
要適時(shí)邀請(qǐng)律師監(jiān)督檢察院工作，對(duì)律師提出的舉報(bào)、批評(píng)及建議要及時(shí)給予答復(fù)或反饋，保障律師的閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，通過(guò)對(duì)律師權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，全面維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，確保法律正確實(shí)施。
（五）強(qiáng)化案件當(dāng)事人對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督
合理訴訟模式的形成，必須使辯方具有較強(qiáng)的對(duì)抗控方的能力。為此，要賦予犯罪嫌疑人在偵查程序中更多的救濟(jì)性權(quán)利。如規(guī)定在偵查中全面實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，并將其作為檢察機(jī)關(guān)偵查人員訊問(wèn)的一項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)，逐步建立在做出檢察強(qiáng)制處分決定時(shí)聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的程序。
