[ 朱凱 ]——(2012-12-4) / 已閱8863次
2010年7月7日，最高法院與中央19個部門聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，為執(zhí)行聯(lián)動機制的建設(shè)和實施提供了司法保障。
一、北安法院執(zhí)行聯(lián)動機制的建設(shè)情況
自2005年中央政法委下發(fā)《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》后，按照省委政法委和黑河市委政法委《關(guān)于支持人民法院執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的通知》的要求，北安市委政法委于2007年決定建立支持人民法院執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，并制定了《北安市關(guān)于建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和威懾機制的辦法（試行）》。聯(lián)席工作會議的成員單位包括北安市委政法委、北安市紀(jì)委、北安市委宣傳部、北安市人大內(nèi)司委、北安市政協(xié)社會法制委、北安市政府法制辦、北安市法院、北安市檢察院、北安市公安局、北安市交警大隊、北安市司法局、北安市財政局、北安市民政局、北安市勞動和社會保障局、北安市社會保險事業(yè)管理局、北安市國土資源局、北安市建設(shè)局、北安市審計局、北安市房產(chǎn)局、北安市交通局、北安市國稅局、北安市地稅局、北安市工商局、北安銀監(jiān)分局、中國人民銀行北安支行、中國移動通信北安分公司、中國聯(lián)通北安分公司、北安市通信分公司共28個部門和單位，各部門和單位作為聯(lián)席會成員單位，均指定一內(nèi)設(shè)機構(gòu)及專人具體負(fù)責(zé)與其他成員單位之間的工作聯(lián)系，并負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部涉及聯(lián)席會議有關(guān)工作的上傳下達(dá)、貫徹落實和情況通報。
執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度可以說就是改革前的執(zhí)行聯(lián)動機制，其為執(zhí)行聯(lián)動機制的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，在執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，執(zhí)行聯(lián)動機制有了更加廣泛的成員單位和協(xié)助執(zhí)行工作的范圍。成員單位里增加了北安市委組織部、中國工商銀行股份有限公司北安支行、中國建設(shè)銀行股份有限公司北安支行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司北安支行、中國銀行股份有限公司北安支行、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司北安支行、北安市信用合作聯(lián)合社。針對《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》內(nèi)容，完善了《北安市關(guān)于建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和威懾機制的辦法》的內(nèi)容，擴(kuò)大了各聯(lián)動成員單位的協(xié)助執(zhí)行工作的范圍。
二、建立執(zhí)行聯(lián)動機制取得的主要成就
自建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，并對其進(jìn)行改革，建立和完善了執(zhí)行聯(lián)動機制以來，北安法院的執(zhí)行工作在各聯(lián)動成員單位的協(xié)助下，取得了較大的成就。
第一，銀行金融機構(gòu)的協(xié)助。自建立執(zhí)行聯(lián)動機制以來，作為聯(lián)動成員單位的中國人民銀行北安支行、中國工商銀行股份有限公司北安支行、中國建設(shè)銀行股份有限公司北安支行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司北安支行、中國銀行股份有限公司北安支行、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司北安支行、北安市信用合作聯(lián)合社均對北安法院的執(zhí)行工作給予了大力的支持和協(xié)助。至2011年3月，各銀行金融機構(gòu)協(xié)助北安法院執(zhí)行機構(gòu)查詢被執(zhí)行人存款2000余人次，凍結(jié)被執(zhí)行人帳戶存款800余人次，扣劃被執(zhí)行人帳戶存款700余人次，扣劃金額500余萬元。各銀行金融機構(gòu)在協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人帳戶存款過程中，積極主動向法院提供相應(yīng)材料，未拒不協(xié)助的行為，并且為法院執(zhí)行人員單獨開辟了業(yè)務(wù)窗口，專人辦理查詢、凍結(jié)、扣劃業(yè)務(wù)。在2007年我院受理的高某申請工商銀行北安支行恢復(fù)公職一案中，因工商銀行系基層銀行，單位的人、權(quán)、物都?xì)w上級行管理，故執(zhí)行工作存在一定困難。在北安法院劉天成院長與工商銀行北安支行行長多次溝通后，工商銀行北安支行與申請執(zhí)行人高某達(dá)成和解協(xié)議，銀行一次性給付申請執(zhí)行人10萬元補償款，案件執(zhí)行完畢。工商銀行北安支行不僅是作為被執(zhí)行人履行了生效法律文書確定的義務(wù)，更是作為聯(lián)動機制成員單位完成了協(xié)助義務(wù)，為其他聯(lián)動機制成員單位作出了表率。工商銀行北安支行在2008年的全市清理執(zhí)行積案活動中獲得了先進(jìn)集體的表彰稱號。
第二，新聞宣傳部門的協(xié)助。自建立執(zhí)行聯(lián)席會議制度以來，北安法院在新聞單位（包括電視臺、電臺、報社）宣傳執(zhí)行工作及相關(guān)法律法規(guī)5次，對被執(zhí)行人拒不履行進(jìn)行曝光公示2次11人。2010年北安法院受理的執(zhí)行土地年租金的行政非訴執(zhí)行案件，因案件多、涉及面廣，在新聞單位的協(xié)助下，對拒不履行的5個被執(zhí)行人予以曝光，執(zhí)行效果顯著，不僅這5起案件在受案后的10天內(nèi)執(zhí)結(jié)，另有多起案件也一并執(zhí)結(jié)，達(dá)到了公示執(zhí)行的效果。
第三，公安、檢察機關(guān)的協(xié)助。自2007年以來，北安市公安局共受理北安法院移送涉嫌拒執(zhí)罪、非法處置查封、扣押財產(chǎn)罪的案件7件，并均予以立案審查，其中有2件案件在偵查終結(jié)后移交檢察機關(guān)審查起訴。檢察機關(guān)提起公訴涉嫌拒執(zhí)罪案件2件，我院對2人追究刑事責(zé)任，其中一人判處有期徒刑2年，一人判處有期徒刑2年緩刑3年。被執(zhí)行人對法院執(zhí)行機關(guān)的此種聯(lián)動措施具有畏懼心理，多數(shù)案件在移送公安機關(guān)后，被執(zhí)行人均想方設(shè)法對籌集資金給付申請執(zhí)行人，取得了良好的執(zhí)行效果。
北安市公安局在協(xié)助北安法院完成執(zhí)行工作方面，協(xié)助查詢被執(zhí)行人戶籍及下落3000余人次，協(xié)助限制被執(zhí)行人出境1人次，協(xié)助人民法院拘留人員45人，協(xié)助辦理車輛查封手續(xù)76件，協(xié)助扣押車輛8輛，由于北安市公安局的大力協(xié)助，北安法院在執(zhí)行工作中對被執(zhí)行人查找及相關(guān)財產(chǎn)的調(diào)查方面，取得了一定的成效，奠定了下一步繼續(xù)執(zhí)行采取強制措施的良好基礎(chǔ)。
第四，房產(chǎn)管理部門的協(xié)助。北安市房產(chǎn)管理局在協(xié)助北安法院完成執(zhí)行工作方面，協(xié)助查詢房屋權(quán)屬登記、變更登記及抵押情況350次，協(xié)助辦理房屋查封手續(xù)100余次，協(xié)助辦理房屋預(yù)查封手續(xù)10次，協(xié)助辦理輪候查封手續(xù)5次，協(xié)助辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)8次，協(xié)助停止辦理過戶手續(xù)30余次，辦理債權(quán)人持生效法律文書申請轉(zhuǎn)移登記的5次。
第五、稅務(wù)機關(guān)、工商行政管理部門的協(xié)助。北安法院執(zhí)行工作過程中，北安市國稅局、地稅局共協(xié)助辦理查詢被執(zhí)行人稅務(wù)登記案件40件，涉及52人次；北安市工商行政管理部門協(xié)助辦理查詢被執(zhí)行企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記案件54件，涉及企業(yè)單位70余家。
第六，人民法院的基礎(chǔ)工作。北安市法院自全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)開始運行后，共錄入案件信息1917件，基本完成了執(zhí)行案件的錄入工作，為執(zhí)行聯(lián)動機制提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。北安法院能夠積極采取相關(guān)聯(lián)動措施，及時向公安機關(guān)、銀行金融機構(gòu)、新聞宣傳部門、房產(chǎn)部門、稅務(wù)機關(guān)、工商行政管理機關(guān)等相關(guān)聯(lián)動機制成員單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知或司法建議函。
三、存在的問題
雖然已經(jīng)建立和完善了執(zhí)行聯(lián)動機制，但是在機制貫徹實施過程中，仍存在著問題：
1、人民法院與銀行金融機構(gòu)的鏈條不穩(wěn)定。法院執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過程中，最經(jīng)常使用的調(diào)查方法就是要求銀行金融機構(gòu)協(xié)助查詢被執(zhí)行人的帳戶存款。而由于涉及銀行的范圍廣泛，而中國人民銀行只能查詢涉及被執(zhí)行人為單位的帳戶存款，故執(zhí)行人員在查詢過程中必須跑遍所有的金融機構(gòu)，北安市共涉及金融機構(gòu)6家，包括工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、郵政儲蓄銀行、信用社。而在實際執(zhí)行過程中，每家金融機構(gòu)的查詢范圍都是不一樣的，而且操作程序也是各有特色，例如工商銀行北安支行的查詢范圍涉及到整個黑河地區(qū)、建設(shè)銀行北安支行、農(nóng)業(yè)銀行北安支行和郵政儲蓄銀行北安支行的查詢范圍涉及到全國、信用社的查詢范圍涉及到北安市、而中國銀行北安支行的查詢范圍只涉及到所查詢的儲蓄所，如果要查詢被執(zhí)行人在中國銀行是否有開戶，則必須跑遍地處北安市的四個中國銀行北安支行的儲蓄所。在查詢過程中，大多數(shù)的金融機構(gòu)都是開辟了專門的窗口予以辦理查詢業(yè)務(wù)，僅有個別銀行是需要排隊辦理查詢業(yè)務(wù)。而由于人民法院與金融機構(gòu)的聯(lián)動鏈條不穩(wěn)定的因素，在辦理凍結(jié)、扣劃手續(xù)時，每個銀行的辦理程序也都各不相同，繁瑣一些的除了要求銀行主管行長的簽字外，還要復(fù)印法院執(zhí)行人員的身份證件，超出了法律及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定范圍。
2、相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不完善。人民法院在執(zhí)行案件過程中，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定而采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，而在要求協(xié)助過程中，個別協(xié)助單位會提出其內(nèi)部也有相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)定，這樣造成因相關(guān)規(guī)定的不完善，而導(dǎo)致的規(guī)定之間的沖突。
四、提出的建議
對于執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和完善，從我院的實際實施情況看，提出以下幾點建議：
第一，應(yīng)盡快完善法律、行政法規(guī)的規(guī)定。為使執(zhí)行聯(lián)動機制發(fā)揮更大的效果，應(yīng)盡快由最高法院與各聯(lián)動單位制定相應(yīng)的協(xié)作規(guī)定，針對各聯(lián)動單位不同的職責(zé)范圍，制定出不同的協(xié)助執(zhí)行工作的方法和措施，以便于法院執(zhí)行人員和各聯(lián)動成員單位的工作人員在實踐操作中有共同遵守的規(guī)定和程序。
第二，應(yīng)盡快完善人民法院與公安機關(guān)的當(dāng)事人身份信息共享。雖然現(xiàn)在對于當(dāng)事人的身份信息，在案件審理過程中就要求必須出示身份證件，在便于將當(dāng)事人的身份信息予以記錄，更有利于執(zhí)行過程中查找當(dāng)事人的財產(chǎn)，但是對于個別當(dāng)事人不出庭或下落不明的案件，仍是無法地審理過程中對當(dāng)事人的信息進(jìn)行完善，這樣還是對執(zhí)行工作造成了一定的困擾，因此應(yīng)完善人民法院與公安機關(guān)的當(dāng)事人身份信息共享，為執(zhí)行工作的及時順利開展提供便利條件。
第三，應(yīng)盡快完善人民法院與金融機構(gòu)和個人信用數(shù)據(jù)庫的共享。在法院執(zhí)行案件時，被執(zhí)行人拒不履行往往并不在乎法院對其采取強制措施，而其更加重視的是企業(yè)或個人在金融機構(gòu)的信用是否有瑕疵，因此，應(yīng)盡快完善人民法院與金融機構(gòu)的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)的共享，使被執(zhí)行人履行行為與其在金融機構(gòu)的信用評價相掛鉤，這樣更有利于促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。
第四，應(yīng)盡快完善人民法院與其他聯(lián)動成員單位的協(xié)調(diào)溝通機制。成立法院信息員與聯(lián)動成員單位信息員，建立一個專門溝通的渠道，從而避免法院執(zhí)行部門一家孤軍奮斗的局面，通過信息員之間的點對點接洽，更有效地完成信息共享。
黑龍江省北安市人民法院 朱凱
