[ 孫浩 ]——(2012-12-4) / 已閱12842次
關(guān)于 政府應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要責(zé)任形式——給付一部分社會(huì)保障資金是一種財(cái)政支出：政府既要履行法定職權(quán)，又要承擔(dān)法定職責(zé)，只有在其能夠保障社會(huì)整體利益、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，才合理合法：其有權(quán)為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而給社會(huì)成員提供社會(huì)保障�！罢娘@著特征——擁有全體的社會(huì)成員和強(qiáng)制力——使政府在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢(shì)，包括征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和交易成本等�！闭钪匾暮暧^調(diào)控權(quán)是征稅權(quán)和發(fā)鈔權(quán)，其應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要行使的是征稅權(quán)及財(cái)政支出權(quán)。政府應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任與其社會(huì)職能緊密相連，并且只有政府能夠擔(dān)當(dāng)，是政府職能所壟斷的責(zé)任�！爱�(dāng)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系用法律規(guī)范確定下來(lái)后，就成為具有廣義的經(jīng)濟(jì)法律的責(zé)任。當(dāng)政府執(zhí)行這些法律時(shí)，就是在履行政府的經(jīng)濟(jì)法律方面的責(zé)任�！闭峁┥鐣�(huì)保障的資金主要來(lái)源于稅收，而是稅收如何支出必須依據(jù)預(yù)算安排。“法律制度是一種配給制度……反映了社會(huì)權(quán)力的分配：誰(shuí)在上層，誰(shuí)在底層；法律還保證這種社會(huì)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定或只按同意了的模式改變。”
“政府的法律任務(wù)之一是提供確定如何分配因行使公共職能而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和成本的責(zé)任原則。……法律責(zé)任的財(cái)產(chǎn)費(fèi)用被分擔(dān)有兩個(gè)主要的途徑：課責(zé)險(xiǎn)和自我保險(xiǎn)。課責(zé)險(xiǎn)在潛在的負(fù)有責(zé)任的人群里進(jìn)行分擔(dān)。自我保險(xiǎn)涉及將責(zé)任的費(fèi)用轉(zhuǎn)給另一個(gè)群體�！闭畱�(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任源自社會(huì)公民權(quán)的需要，社會(huì)學(xué)理論關(guān)于社會(huì)公民權(quán)的研究最值得稱道。公民權(quán)是給予一個(gè)共同體的所有成員的一種地位，所有擁有這種地位的成員擁有平等的權(quán)利和義務(wù)。公民權(quán)從民事權(quán)發(fā)展到政治權(quán)、再到社會(huì)權(quán)，進(jìn)而指出公民應(yīng)享有公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。社會(huì)權(quán)是指通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的積極介入而保障的某種權(quán)利，包括勞動(dòng)保障權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)等，是享受少量經(jīng)濟(jì)和安全的福利、充分分享社會(huì)遺產(chǎn)和按照社會(huì)中通行的標(biāo)準(zhǔn)而生活的權(quán)利，對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)制度是教育系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)。
社會(huì)權(quán)要求公權(quán)力積極干預(yù)，為公權(quán)力劃定其應(yīng)該做的范圍，并要求建立某種福利制度，并提供各種必要的服務(wù)，使得人們能夠享有符合人性尊嚴(yán)的最起碼生活條件。社會(huì)保障法包括社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)福利法三個(gè)方面：前兩部分保護(hù)社會(huì)成員的生存權(quán)，后兩部分保護(hù)社會(huì)成員的發(fā)展權(quán)。社會(huì)權(quán)的概念本身具有不確定性，一般作為政府的法定作為義務(wù)來(lái)確定。國(guó)家義務(wù)確定后，其提供的必要保障都是以一定的財(cái)政資金為基礎(chǔ)的。因此，社會(huì)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，意味著政府承擔(dān)了支出財(cái)政資金的責(zé)任，而財(cái)政資金大多數(shù)通過(guò)稅收的方式籌集，即由納稅人讓渡部分財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)權(quán)往往對(duì)應(yīng)著一定的政府責(zé)任，因此，需要對(duì)政府責(zé)任的履行作出判斷。社會(huì)基本權(quán)所追求的價(jià)值是實(shí)質(zhì)平等，是一種積極權(quán)利，需要政府履行相應(yīng)的義務(wù)才能得到實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任源自社會(huì)公民權(quán)，恰如其分。根據(jù)社會(huì)公民權(quán)的理念，“福利權(quán)被認(rèn)為可提供參與社會(huì)活動(dòng)的基本機(jī)會(huì)，其途徑是保障所有社會(huì)成員享有最低水平的權(quán)利資格，所以，社會(huì)公民權(quán)在考量國(guó)家福利提供的觀念基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)國(guó)家在社會(huì)保障方面的作用方面是個(gè)有用的概念”。
社會(huì)公民權(quán)應(yīng)當(dāng)保證全體社會(huì)成員最低水平的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)保障。通過(guò)建立社會(huì)保障制度，國(guó)家從法律上、經(jīng)濟(jì)上為其社會(huì)成員的基本生活需求乃至不斷發(fā)展提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。社會(huì)保障是通過(guò)預(yù)先防范和即時(shí)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的功能的。國(guó)際勞工組織也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府應(yīng)盡可能地實(shí)行強(qiáng)制性社會(huì)保障，實(shí)行社會(huì)援助，對(duì)全體社會(huì)成員提供醫(yī)療照顧。國(guó)際勞工組織1952年通過(guò)《社會(huì)保障[最低標(biāo)準(zhǔn)]公約》，規(guī)定社會(huì)保障制度覆蓋風(fēng)險(xiǎn)及其補(bǔ)助；1962年通過(guò)《社會(huì)保障同等待遇公約》，規(guī)定凡批準(zhǔn)公約的國(guó)家均承擔(dān)義務(wù)，對(duì)其在領(lǐng)土上已批準(zhǔn)該公約的任何其他會(huì)員國(guó)的國(guó)民給予與本國(guó)國(guó)民依法應(yīng)有的各種社會(huì)保障同等的待遇；1982年通過(guò)《維護(hù)社會(huì)保障權(quán)利公約》，規(guī)定維護(hù)社會(huì)保障權(quán)利的范圍，并提供了國(guó)際協(xié)調(diào)的示范性協(xié)議。社會(huì)保障旨在保障社會(huì)成員在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得必要的幫助、補(bǔ)償和安全保障，不至于生活無(wú)著。
社會(huì)權(quán)是享受健康、文化的生活而不僅限于最低限度的權(quán)利。因此，現(xiàn)代國(guó)家的政府最重要的法定職責(zé)就是公權(quán)力對(duì)公民的生存權(quán)及享受健康、文化生活的積極保護(hù)義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)，社會(huì)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，依賴于政府承擔(dān)積極的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)責(zé)任。當(dāng)前的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式多樣，覆蓋面廣泛、具有不確定性、宏觀性和隱蔽性�，F(xiàn)代性總是涉及風(fēng)險(xiǎn)觀念，而風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于決定，即人類的任何一種行動(dòng)和決定都在制造風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)不僅有外來(lái)的，而且有來(lái)自于人類自身的，甚至包括人類的每一個(gè)決定、每一種選擇和每一次行動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，即“由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是人們沒(méi)有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”。
北安法院孫浩
