[ 呂春野 ]——(2012-12-17) / 已閱5743次
行政審判是法院審判工作的重要組成部分。在依法治國、建設(shè)法治國家的大背景下，行政審判工作的地位不斷提升，其重要性日益凸現(xiàn)，行政審判正逐步成為各界所關(guān)注的熱點。
近年來，各地法院緊緊圍繞“公正與效率”的主題，積極開展行政訴訟案件審判和非訴行政案件審查執(zhí)行工作，依法維護行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，為保障地方經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展作出了積極的貢獻。然而，也必須清醒地看到，行政審判工作當(dāng)中也存在著一些問題和不足，有的還相當(dāng)突出，嚴(yán)重制約了行政審判工作的開展。
（一）行政相對人的訴訟意識較為薄弱。隨著民主法制進程的推進，人民群眾的法律意識有了相應(yīng)提高，“民”告“官”的案件也正呈逐年上升趨勢。但從總體上來看，行政相對人的行政訴訟意識還相對薄弱。一是不知告。一些相對人對行政訴訟知識知之甚少，在自身利益受到行政機關(guān)不法行為侵害后，不懂得通過行政訴訟的途徑尋求保護，不懂得在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，不懂得如何通過行政訴訟維護自身的合法權(quán)益。有的“信訪不信法”，往往到黨委、政府纏訪甚至群訪，而不依法通過訴訟來解決。二是不愿告。由于受長期的“民不與官斗”觀念的影響，行政相對人不愿成為行政機關(guān)眼中的“刁民”，在發(fā)生行政糾紛后往往不愿將政府或其部門告上法庭。還有些相對人認(rèn)為：“民”與“官”雙方地位不平等，怕“官官相護”，從而對行政訴訟信心不足，這也是相對人不愿告的一個原因。三是不敢告。由于行政機關(guān)掌握著強勢權(quán)力，有的相對人害怕因行政訴訟而遭到行政機關(guān)的加重處罰，或是在案件之后遭到報復(fù)，因而對行政訴訟存有畏懼或顧慮。
（二）行政機關(guān)的配合力度有待進一步提高�？偟目磥恚陙硇姓䴔C關(guān)對行政審判的配合程度在提高，但不協(xié)調(diào)的情況也仍然存在。一是思想認(rèn)識不到位。受傳統(tǒng)“人治”觀念的影響，行政機關(guān)往往有高高在上的優(yōu)越感，對行政權(quán)受到行政訴訟的約束和審查還不太習(xí)慣，對行政機關(guān)成為被告有時還不太理解，有的還將司法審查看作是行政權(quán)的障礙或“緊箍咒”。二是抵觸司法審查。一些行政機關(guān)對法院的行政審判存有一定程度的對立情緒，配合程度不是太高。極個別行政機關(guān)不予配合，不答辯、不應(yīng)訴、不出庭、不舉證，變相對抗司法權(quán)的現(xiàn)象還有所存在。三是行政首長出庭率低。由于認(rèn)為與百姓對簿公堂失身份、丟面子，加之害怕敗訴或是重視不夠，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的少之又少，行政一把手出庭應(yīng)訴或是旁聽則幾乎沒有，出庭應(yīng)訴的大多是單位法制部門負責(zé)人或工作人員，有的行政機關(guān)只是委托律師出庭而本單位無人出庭。
（三）公正司法受到相關(guān)因素干擾。一是行政干預(yù)依然存在。相當(dāng)一些行政訴訟案件在審判中會不同程度的遇到來自公權(quán)力的干預(yù)，行政機關(guān)通過自身的權(quán)力或是個人關(guān)系來施加影響，甚至請出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼，干擾了法院獨立審判和公正裁決。二是群體性、同類性案件較為棘手。隨著改革的深入和城市建設(shè)力度的加大，近年來涉及企業(yè)改制、征地、拆遷等方面的行政訴訟案件逐年增多，而這些案件大多為集團性訴訟，涉及為數(shù)眾多的行政相對人，處理稍有不慎容易造成很大的社會影響。而在處理同類案件上，平衡難度大、難掌握；特別是在處理涉及歷史遺留問題的案件上，容易導(dǎo)致“翻燒餅”，而這個成本往往很大，也是行政機關(guān)難以承受的。三是涉及重點工程、重點項目的案件難以裁決。一些地方政府或是行政機關(guān)在實施一些重點工程、重點項目中作出了違法行為，或是行政行為存有嚴(yán)重瑕疵，如果判決行政敗訴則會影響重點工程、重點項目的順利推進，大幅增加工程項目的成本，此類案件令法院處于兩難境地。
（四）非訴審查執(zhí)行存在許多困難。一是缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。一些非訴執(zhí)行案件基本不具備執(zhí)行的基礎(chǔ)，執(zhí)行難度非常大。如計劃生育方面的社會撫養(yǎng)費的征收，一方面社會撫養(yǎng)費高達數(shù)萬元，而另一方面超生家庭往往比較窮，沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，且其中相當(dāng)一些為在外打工人員，難以執(zhí)行。當(dāng)然，同時也存在惡意轉(zhuǎn)移、處置財產(chǎn)以逃避執(zhí)行的情況。二是執(zhí)法不公引起攀比。主要是由于行政機關(guān)在同類違章中僅僅處罰其中部分而引起的，突出表現(xiàn)在違章建筑強拆上。在數(shù)量眾多且相鄰的違章建筑中，行政機關(guān)有時只處罰了其中一戶或幾戶，或是只申請強拆其中幾戶甚至一戶，以至相對人心理不平衡，同時從執(zhí)行者的角度來看也顯失公平。這類案件有的被審查后裁定不予執(zhí)行，有的雖符合執(zhí)行條件但往往難以執(zhí)行。三是對抗執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。由于執(zhí)行觸及相對人的切身利益，加之少數(shù)相對人法制意識淡薄、素質(zhì)不高，暴力抗法的情況時有發(fā)生，稍有不慎容易造成人員傷亡，引發(fā)重大社會事件。四是執(zhí)行效率有待提高。一些非訴案件的審查執(zhí)行周期較長，執(zhí)行效率不是很高，影響了行政效率特別是影響了對一些違章違法行為的處罰效果。
不難發(fā)現(xiàn)，行政審判工作中存在的問題和不足，有自身的原因，也有客觀的原因；有工作方面的原因，也有環(huán)境方面的原因。做好行政審判工作，需要各級法院奮發(fā)努力，更需要社會各界的共同關(guān)心。
（一）加強宣傳，提高全社會對行政審判的認(rèn)識。要統(tǒng)一各級法院自身的思想，進一步重視行政審判工作，將行政審判擺上應(yīng)有的重要位置，從建設(shè)法治社會、和諧社會的全局，高度重視抓好行政審判工作，從各個方面予以保障和支持，從而進一步發(fā)揮行政審判在支持改革、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定中的重要作用。要大力宣傳行政訴訟的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)知識，增強公民的行政訴訟意識，使相對人在遭受行政機關(guān)違法行政行為侵害后懂得如何維護自身的合法權(quán)益。要加強對行政機關(guān)尤其是行政首長的宣傳教育，使行政首長認(rèn)識到配合行政審判特別是行政首長出庭應(yīng)訴是敢于承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)，是塑造行政機關(guān)良好形象的需要，是維護司法權(quán)威的必然要求。要積極打造精品案例并進行廣泛宣傳教育，為行政審判人員的審案進行指導(dǎo)，為行政相對人的訴訟進行示范，為行政機關(guān)的依法行政提供借鑒。要加大對行政審判工作成績、做法、成效的宣傳，使更多的人更多地了解法院的行政審判工作，以行政審判的公正取信于民，以行政審判的服務(wù)贏得行政機關(guān)的配合，以行政審判的實績在社會上樹立權(quán)威和公信力�？傊I造法院自身重視、行政相對人信任、行政機關(guān)配合、全社會關(guān)注的良好環(huán)境。
（二）強化溝通，實現(xiàn)與行政機關(guān)的良性互動。監(jiān)督行政行為是行政審判的主要職能，而支持依法行政是行政審判的主要目的。二者的有機統(tǒng)一也是建設(shè)法治鹽城的關(guān)鍵所在。因此，各級法院要積極主動地加強與行政機關(guān)的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)二者之間的良性互動。要定期幫助行政機關(guān)舉辦講座或培訓(xùn)，從行政審判的角度指導(dǎo)執(zhí)法人員如何依法行政、如何避免和減少違法行政行為；可通過事前行政機關(guān)搜集問題、現(xiàn)場執(zhí)法人員提出問題、行政審判人員帶著問題等諸多方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效。要通過個案專題報告、定期工作通報、行政司法聯(lián)席會議等途徑和方式，積極向政府及其部門建言獻策，幫助行政機關(guān)指出問題、剖析原因、提出對策。要根據(jù)辦案實踐，積極發(fā)揮司法建議的重要作用，向行政機關(guān)提出既符合法律規(guī)定、又切合實際、而且具有較高質(zhì)量的司法建議，確保行政機關(guān)當(dāng)一次被告、長一次知識，依法行政水平得到一次提高�？傊诹夹曰又校龠M行政機關(guān)提高依法行政水平，贏得行政機關(guān)對行政審判的支持，也使行政審判人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進一步提升。
（三）公正司法，堅持維護民利與支持行政并重。維護行政相對人的權(quán)利與支持行政機關(guān)依法行政是辯證統(tǒng)一的，二者的結(jié)合點在于公正司法。要堅持法律面前人人平等，平等對待雙方，平等保護雙方的合法利益。既要防止“官官相護”、“權(quán)權(quán)相護”、偏向行政機關(guān)的想法，也要防止一味同情相對人、刻意偏向相對人的不當(dāng)做法，始終保持行政審判的中立立場。要進一步加大對行政相對人的訴權(quán)保護，暢通救濟渠道。要充分發(fā)揮行政審判的糾錯功能，依法糾正行政機關(guān)的違法行政行為。同時，要進一步加大非訴執(zhí)行力度，縮短審查執(zhí)行周期，提高執(zhí)行效率；要過細做好被執(zhí)行人的思想工作，把握最佳執(zhí)行時機，不斷提高執(zhí)行到位率，依法維護行政機關(guān)的權(quán)威。要立足建設(shè)社會主義和諧社會，積極發(fā)揮居中協(xié)調(diào)的作用，努力鈍化矛盾，在相對人正當(dāng)利益需求得到滿足的前提下，使二者的矛盾糾紛得以化解，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
（四）以人為本，提高行政審判隊伍的整體素質(zhì)。隊伍建設(shè)是司法機關(guān)永恒的課題。由于行政審判工作的特殊性，行政審判隊伍的建設(shè)又顯得尤為重要。要進一步配齊配強行政審判力量，逐步改變目前人少案多的狀況；要將知識豐富、經(jīng)驗豐富的法官放在行政審判崗位，同時不斷注入新生力量，保持行政審判工作的生機與活力。要積極開展社會主義法治理念教育，樹立公正司法觀念，增強服務(wù)大局意識。要結(jié)合開展樹立社會主義榮辱觀教育，加強行政審判隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，樹立人民法官的良好職業(yè)形象。要針對行政審判涉及面廣、業(yè)務(wù)性強的特點，加強對行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，拓寬行政審判人員的知識領(lǐng)域，增強行政審判人員的審案實踐能力，提高行政審判辦案質(zhì)量，尤其是要提高行政審判人員發(fā)現(xiàn)新情況、處理新問題的能力。要在行政審判工作中深入開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”活動，促進行政審判工作的規(guī)范化和制度化。
