[ 楊素珍 ]——(2012-12-19) / 已閱6075次
摘要：基層檢察機(jī)關(guān)作為社會管理創(chuàng)新大格局的重要組成部分、載體和平臺，在社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中，要做好檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，并探索新途徑、新措施，有新作為，融入到社會管理創(chuàng)新中去。
關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān) 社會管理 本質(zhì)屬性
檢察機(jī)關(guān)是社會管理體系的重要組成部分，應(yīng)該在此領(lǐng)域中積極做好檢察環(huán)節(jié)參與社會管理創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，履行好職責(zé)、發(fā)揮好職能。基層檢察機(jī)關(guān)作為社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的重要載體和平臺，更要主動(dòng)融入到社會管理大格局中，自覺擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，在社會管理創(chuàng)新中有新的作為，立足檢察職能積極探索和實(shí)踐推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的途徑和措施。
一、深化認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性，增強(qiáng)參與社會管理的責(zé)任感和使命感
深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性，首先要深化對檢察工作人民性的認(rèn)識，從檢察權(quán)的來源上，我國檢察權(quán)與西方的檢察權(quán)相比存在著本質(zhì)的區(qū)別，在分權(quán)制衡理念之下，西方國家的檢察權(quán)實(shí)質(zhì)上資本家瓜分得到的政權(quán)，而我國一切權(quán)利來源于人民，檢察權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分，同樣來源于人民，檢察工作也具有當(dāng)然的人民性。檢察機(jī)關(guān)的人民性，就是要求檢察機(jī)關(guān)要本著對人民負(fù)責(zé)、服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督的宗旨，以人民群眾的滿意度為標(biāo)尺來開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，積極參與社會管理創(chuàng)新工作。
其次，要深化對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬性的認(rèn)識。我國憲法明確規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是我國檢察制度的核心內(nèi)容和基本特征，周永康同志在重要講話中突出強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。從一般性權(quán)能看，法律監(jiān)督權(quán)具有確認(rèn)、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、制約等功能，這是社會管理的重要手段。從權(quán)力的特殊性看，公訴權(quán)作為現(xiàn)代檢察制度的基礎(chǔ)職權(quán)，是專門的國家追訴權(quán)，能保證國家追訴權(quán)客觀公正的行使，和批準(zhǔn)逮捕權(quán)一起保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會秩序；訴訟監(jiān)督權(quán)，能保證偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)在健康有序的軌道上運(yùn)行，防止濫用；對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪偵查權(quán)，防止公職人員利用職務(wù)侵犯公民權(quán)利，能促使公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)良好的社會管理秩序；通過公正地適用法律，指引、評價(jià)公眾行為的合法性，影響公眾行為，矯正社會中出現(xiàn)的不良行為。檢察機(jī)關(guān)這些特有的功能，為實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行提供重要保障。
二、緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，正確定位基層檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的角色
在社會管理大格局中，政府起著主導(dǎo)作用，但是一個(gè)完整的社會管理還包括社會組織、社會成員等其他主體及社會自身的管理協(xié)調(diào)，是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的�；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為社會維穩(wěn)的最重要力量之一，在社會管理中肩負(fù)著重要的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自覺融入到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理大格局中，思考自身工作定位，探尋新途徑，積極參與，促進(jìn)提高社會管理法治化、規(guī)范化水平。
一是參與社會管理創(chuàng)新。維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本目的，這也是基層基層檢察機(jī)關(guān)的基本追求和重要職責(zé)。當(dāng)前我國階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織疊加，社會管理問題已成為制約社會建設(shè)的突出問題。社會管理面臨著各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難、突發(fā)事件處置難等新情況、新問題和新挑戰(zhàn)�；鶎訖z察機(jī)關(guān)面臨著新的形勢和任務(wù)，各類違法犯罪尤其是流動(dòng)人口犯罪高發(fā)，破壞政務(wù)環(huán)境的職務(wù)犯罪在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，涉法涉訴信訪總體仍呈高位運(yùn)行，各類社會矛盾不斷以訴訟形式進(jìn)入司法領(lǐng)域。基層檢察機(jī)關(guān)基本職能就是依法打擊影響社會管理秩序的各類違法犯罪活動(dòng)，其執(zhí)法辦案活動(dòng)就是社會管理活動(dòng)，從廣義上將，基層檢察機(jī)關(guān)屬于重要的社會管理主體，通過履行檢察職能建設(shè)良好的社會環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。
二是監(jiān)督社會管理創(chuàng)新。當(dāng)代中國正處在快速發(fā)展與變化的時(shí)期，社會關(guān)系不斷調(diào)整，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，這些就給社會管理提出了要求：一旦出現(xiàn)矛盾，就需要用法治的方式解決問題，亟待推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。以其特殊的國家強(qiáng)制力，對與社會管理不協(xié)調(diào)或者影響社會管理實(shí)施的行為，用法律監(jiān)督的方式進(jìn)行調(diào)整，使其不脫離社會管理的法律框架。對于涉及社會管理的訴訟活動(dòng)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)利也有責(zé)任對其進(jìn)行監(jiān)督，避免執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，從而促進(jìn)糾紛得以妥善處理。檢察機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督，規(guī)制社會管理活動(dòng)，不斷提高社會管理制度化、法治化水平，促進(jìn)社會管理機(jī)制的形成和不斷完善。
三是推動(dòng)社會管理創(chuàng)新。當(dāng)前國家的房屋拆遷、土地征用、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會保障等方面矛盾集中高發(fā)及處理群眾訴求的復(fù)雜程度和難度加大。同時(shí)大量的非檢察機(jī)關(guān)管轄類信訪案件涌入檢察工作環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)擁有了社會治安、社會穩(wěn)定的信息資源優(yōu)勢。檢察工作的客觀性、統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的稟賦，使其在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面，具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。有利于檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛、預(yù)防和減少犯罪、修復(fù)社會關(guān)系、服務(wù)人民群眾。檢察機(jī)關(guān)對在工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)社會管理的問題提出建議、拿出方案，為黨委政府解決社會管理突出問題提供真實(shí)可靠、全面詳細(xì)的信息參考，從而推動(dòng)完善社會管理，進(jìn)而提高社會管理品質(zhì)，降低社會管理成本，促進(jìn)社會和諧。
三、牢牢把握檢察環(huán)節(jié)社會管理的特點(diǎn)，系統(tǒng)認(rèn)識基層檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的任務(wù)
司法本身就具有社會管理的功能，法律監(jiān)督工作的特殊性決定了檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理時(shí)，要善于把握規(guī)律性，注重長效性，要立足發(fā)揮和完善法律監(jiān)督職能，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與和推進(jìn)社會管理，更新執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、完善工作機(jī)制，通過全面充分的履職，全面把握和實(shí)現(xiàn)社會管理的要求和任務(wù)。
積極推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會管理方式創(chuàng)新。實(shí)踐證明，基層檢察院全面推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作有助于檢察工作全面進(jìn)步。社會管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，其核心是社會管理資源的整合。作為基層檢察院應(yīng)進(jìn)一步突出執(zhí)法辦案重點(diǎn)，執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，是參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，也是檢察機(jī)關(guān)社會管理的基本途徑。在檢察工作中要注重用執(zhí)法辦案來規(guī)制社會活動(dòng)，弘揚(yáng)社會正氣。依法打擊破壞社會秩序的刑事犯罪，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉及社會管理和民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，針對關(guān)系社會管理的突出問題適時(shí)開展專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，集中有效地運(yùn)用檢察資源，提高打擊精度和影響力，增強(qiáng)參與社會管理的針對性。要進(jìn)一步延伸執(zhí)法辦案職能，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極依托“大調(diào)解”工作體系化解矛盾糾紛，主動(dòng)支持配合公安、法院等有關(guān)部門開展調(diào)解工作，真正做到案結(jié)事了、息訴罷訪。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，堵塞職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針把加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防作為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的一個(gè)切入點(diǎn)。
建立健全檢察環(huán)節(jié)社會管理工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是矛盾排查化解與預(yù)警機(jī)制。結(jié)合檢察工作要定期對社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析，對出現(xiàn)的突出矛盾糾紛要及時(shí)會同其他有關(guān)部門依法有效的排查處理。抓源頭，清積案，重預(yù)防，努力化解預(yù)防新老矛盾，要加強(qiáng)對檢察環(huán)節(jié)各個(gè)方面矛盾的發(fā)展情勢分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到判斷清晰、信息快捷、措施到位。加強(qiáng)對敏感事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、分級預(yù)警，尤其是加強(qiáng)對辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，對經(jīng)評估存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的案件，要采取應(yīng)對措施，做好并落實(shí)化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。二是民生檢察服務(wù)機(jī)制。要增強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，加強(qiáng)涉檢受理接待中心建設(shè)，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。完善下訪巡防、聯(lián)合接訪、檢察長接待日等制度，健全首辦責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立涉檢事務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，成立涉農(nóng)檢察服務(wù)隊(duì)，深入一線與群眾面對面交流，通過“預(yù)約服務(wù)、熱線服務(wù)、上門服務(wù)”全方位，充分運(yùn)用“12309”檢察服務(wù)電話、QQ、網(wǎng)絡(luò)，開通專門民生熱線、民生網(wǎng)上申訴郵箱，完善民生訴求辦理機(jī)制和督查督辦機(jī)制，真正做到便民利民。三是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法落實(shí)機(jī)制。以全面把握、區(qū)別對待、嚴(yán)格依法、注重效果為原則，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，要著眼于化解矛盾、促進(jìn)和諧，認(rèn)真落實(shí)“兩擴(kuò)大、兩減少”原則，重視不批捕、不起訴的運(yùn)用，對輕微犯罪依法從寬處理，積極推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理、被告人認(rèn)罪案件簡化審理等工作，探索和規(guī)范刑事和解、附條件不起訴等工作方式和策略。根據(jù)社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)調(diào)整犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)，建立新型敏感案件信息收集研判機(jī)制，準(zhǔn)確把握范圍、標(biāo)準(zhǔn)，利于配套措施的研究制定，使寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策得到全面貫徹落實(shí)。
深入推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會管理工作的監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用抗訴、糾正違法、檢察建議、違法行動(dòng)調(diào)查等手段，對涉及社會管理的訴訟活動(dòng)予以監(jiān)督可以保障矛盾糾紛得到依法妥善處理，促進(jìn)社會管理正常有序進(jìn)行。加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督，著重關(guān)注當(dāng)前出現(xiàn)的民商事爭議案件，尤其是與群眾利益、公共利益相關(guān)的民事申訴案件，如勞資糾紛。通過行政訴訟監(jiān)督，保證相關(guān)部門有效公正履行社會管理職能，積極提供公共服務(wù)，確保公共利益和群眾利益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)及維護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)和完善對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督工作，防止和糾正脫管、漏管問題，發(fā)揮青少年維權(quán)崗的作用，加大對青少年的教育挽救力度，加強(qiáng)對特殊人群的幫教管理，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理的監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，探索檢察機(jī)關(guān)在社會管理中的發(fā)揮作用的渠道和方式。另外檢察機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)自我監(jiān)督和規(guī)范化管理，來引領(lǐng)和推動(dòng)社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1．楊建順：《社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價(jià)值分析》，《檢察日報(bào)》，2010年2月2日第3版
2．周永康,《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系》，《求是》，2011年
3．呂山,《立足檢察職能推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》,《人民檢察》,2011年12月（上半月）
景縣人民檢察院 楊素珍
