[ 王艷芬 ]——(2012-12-20) / 已閱6312次
反腐倡廉工作是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。在開展反腐倡廉工作中強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督又是最核心的內(nèi)容。根據(jù)衡水市院確立的全市檢察機(jī)關(guān)“以法建院、以公立院、以德育院、以廉養(yǎng)院、以新興院”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，構(gòu)建符合檢察工作實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的反腐敗懲防體系，是實(shí)現(xiàn)“以廉養(yǎng)院”發(fā)展目標(biāo)的有效途徑，下面筆者就如何完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，談一下自己的看法。
一、監(jiān)督工作要解決的問題
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公權(quán)力腐敗高發(fā)，社會(huì)公信力下滑，干群矛盾凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，檢察機(jī)關(guān)高度重視自身反腐倡廉工作，強(qiáng)化檢察干警黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法行為，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法形象和社會(huì)公信力得到提高，但是我們還應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，隊(duì)伍中仍然存在一些不容忽視的問題。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象突出。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款、濫交朋友、利用職權(quán)收受賄賂，在重大事故處理過程中收賄，以權(quán)斂財(cái)；有的違法扣押涉案款物，不僅不及時(shí)退還，甚至以此向當(dāng)事人所要財(cái)物；有的濫用職權(quán)、目無法紀(jì)，把手中權(quán)力作為打擊報(bào)復(fù)的工具；有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注或炒作的違紀(jì)違法問題重視不夠，查處不力，造成極壞影響。
(二)檢察干警違反規(guī)章制度現(xiàn)象突出。有的有令不行，有禁不止、檢令不暢，甚至頂風(fēng)違紀(jì)；有的檢察人員慵懶問題嚴(yán)重，紀(jì)律渙散，對(duì)高檢院制定的規(guī)范制度執(zhí)行不嚴(yán)，尤其是違規(guī)駕車、違規(guī)飲酒現(xiàn)象仍然居高不下。
（三）檢察干警執(zhí)法行為不規(guī)范現(xiàn)象突出。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明的問題時(shí)有發(fā)生。有的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員不嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案規(guī)范，隨意侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，有的對(duì)人民群眾態(tài)度惡劣、“冷硬橫推”，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，執(zhí)法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
（四）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)格現(xiàn)象突出。有的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干警管理失之于寬、失之于軟，出現(xiàn)違紀(jì)違法問題后捂著、拖著、護(hù)著，甚至押案不查。有的存在私存“小金庫(kù)”，亂用公務(wù)用車等問題，存在無人管理現(xiàn)象。
二、監(jiān)督工作面臨的困難
一是認(rèn)識(shí)不到位。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部仍然存在著，認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督只是對(duì)本院干警的一種素質(zhì)要求和紀(jì)律約束，這項(xiàng)工作主要是靠干警個(gè)人的修養(yǎng)而非制度來約束的模糊認(rèn)識(shí)。因此，導(dǎo)致一些人不能主動(dòng)接受監(jiān)督，視監(jiān)督為枷鎖。
二是監(jiān)督中的弱點(diǎn)。有的制度操作起來人為因素較大，隨意性強(qiáng)，因而造成在監(jiān)督中不能產(chǎn)生實(shí)效性和全面性。對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督只是局限于自偵及一些重大復(fù)雜案件。而對(duì)查處不力，處置不當(dāng)?shù)陌讣䶮o條規(guī)上的糾正依據(jù)，因此導(dǎo)致了檢察監(jiān)督工作的蒼白。
三是監(jiān)督中的難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位的權(quán)力核心，目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制約機(jī)制還不太健全，權(quán)力行使的民主化和科學(xué)化程度不高。因而造成在監(jiān)督中因不好處理與檢察長(zhǎng)及其他黨組成員的關(guān)系，而不敢大膽對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的問題。
三、當(dāng)前強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的途徑
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督和反腐敗的重要職能部門，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈，這樣才能取信于民，才能樹立監(jiān)督權(quán)威。但是近年來，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員消極腐敗現(xiàn)象滋生，紀(jì)律作風(fēng)問題突出，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，因此，加強(qiáng)和完善對(duì)自身的內(nèi)部監(jiān)督，勢(shì)在必行。
（一）廉政文化建設(shè)好，注重預(yù)防
廉政文化建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。因此，應(yīng)該為廣大干警營(yíng)造一個(gè)廉潔高效的工作環(huán)境。
一是激發(fā)干警自我防范意識(shí)。加大教育力度，把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，積極開展多種有特色的廉政教育，把檢察官廉政教育與中華傳統(tǒng)美德教育相結(jié)合，把主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為重要載體，不斷開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義法治理念教育；不斷完善政治培訓(xùn)制度，定期召開學(xué)習(xí)心得交流會(huì)、主題演講會(huì)等，剖析違紀(jì)違法典型案例警示教育，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)座談，提高教育感染力，營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍；結(jié)合檢察工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，在全員培訓(xùn)中深化典型案例以案釋紀(jì)、說案明理活動(dòng)，尤其是注意加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案關(guān)鍵崗位和一線辦案人員的教育，建立健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制，使檢察干警相互學(xué)習(xí)，相互看齊，增強(qiáng)學(xué)習(xí)吸引力，樹立正確的價(jià)值理念，保持勤政廉政的優(yōu)良品質(zhì)；
二是抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，純潔領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、干部任用選拔監(jiān)督、制度。運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，突出抓好對(duì)下級(jí)干警的教育；
三是促進(jìn)干警職業(yè)道德素質(zhì)提高。廣泛開展宣傳教育，認(rèn)真查找和糾正檢察干警在工作和社會(huì)交往中存在的問題，教育干警遵紀(jì)守法；在不同崗位、不同層面選樹一批踏實(shí)工作、成績(jī)突出的職業(yè)道德標(biāo)兵，樹立正確導(dǎo)向；班子成員要推行人性化規(guī)范管理，當(dāng)干警有不良傾向性苗頭、工作無精打采時(shí)，要與其談心教育，干警政績(jī)優(yōu)秀時(shí)要找其談心鼓勵(lì)，從而提高干警的主動(dòng)性和積極性，讓職業(yè)道德內(nèi)化于干警之心，外化于干警之行。
（二）規(guī)章制度執(zhí)行好，注重源頭治理
一是建立科學(xué)有效的工作監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，如崗位職責(zé)、辦案紀(jì)律、人員成連管理、固定資產(chǎn)管理等，使各項(xiàng)工作管理機(jī)制定型化，從而規(guī)范檢察人員的行為。讓檢察人員執(zhí)法行為置于群眾、媒體監(jiān)督之下，推行檢務(wù)公開、民主評(píng)議等形勢(shì)傾聽民眾意見，定期走訪案發(fā)單位，并將搜集的意見如實(shí)記載于廉政檔案；
二是整合資源利用現(xiàn)代科技。運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新防控腐敗。借助案管中心、反貪出查檔案、電子執(zhí)法檔案等信息技術(shù)管理平臺(tái)，在業(yè)務(wù)工作中引入科技，比如將法定程序、辦案內(nèi)部規(guī)定設(shè)計(jì)在軟件程序中，一旦發(fā)生違反法定程序或辦案規(guī)定，電腦將自動(dòng)提示、預(yù)警，紀(jì)檢監(jiān)察部門可即時(shí)發(fā)現(xiàn)介入，實(shí)施監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的同步監(jiān)督，海關(guān)實(shí)行電子通關(guān)管理系統(tǒng)，深圳推行電子監(jiān)查都取得明顯成效，為我們提供了重要的參考借鑒意義；
三是完善基礎(chǔ)性條規(guī)制度建設(shè)。建立健全反復(fù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要注重制度的頂層設(shè)計(jì)和配套體系建設(shè)，如國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、現(xiàn)金和票據(jù)管理制度，企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)等。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮好，注重懲治并舉
一是規(guī)范干警的日常工作行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要樹立“執(zhí)法無小事、群眾利益無小事”的觀點(diǎn)，注重從細(xì)節(jié)上規(guī)范干警的日常行為。如1. 警車的使用，私用外借，鳴笛招搖過市；2.工作紀(jì)律，工作日飲酒、遲到、早退、上班時(shí)間聊天、打游戲、外出辦私事；3.檢容風(fēng)紀(jì)，執(zhí)法辦案不按規(guī)定著裝或穿著不整；4.辦公室環(huán)境臟亂，下班后不關(guān)燈、關(guān)空調(diào)等問題。這些看上去都是一些瑣碎的小事，但是千里之堤毀于蟻穴，只有監(jiān)察人員時(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)查處，從細(xì)處嚴(yán)格要求干警，才能使大家養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng)、樹立強(qiáng)烈的自律意識(shí)，同時(shí)也會(huì)提升檢察人員的整體社會(huì)形象；
二是建立權(quán)立制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的重點(diǎn)，則是用人、開支、基建、辦案及其它重大問題的決策的監(jiān)督。主要是設(shè)立硬性規(guī)定健全權(quán)力制約機(jī)制和以民主集中制為核心的各項(xiàng)制度，使黨組、檢察委員會(huì)討論重大問題、作出重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主，防止個(gè)人專斷。在干部的選拔上推薦中層以上干部必須事先與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)擬任用人員進(jìn)行“廉政評(píng)估”，對(duì)不符合廉政要求的人員，向黨組提出建議。重大開支必須有紀(jì)檢監(jiān)察部門的簽字�；窘ㄔO(shè)必須有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與。辦理自偵案件和重大刑事案件的情況，必須向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。干警任職、立功受獎(jiǎng)、重大開支、重大案件及其它重大問題，必須召開會(huì)議共同研究，民主決策，可以公開的必須向全體干警公開；
三是建立和完善錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制、刑事賠償制約機(jī)制。完善糾錯(cuò)的辦法，制訂詳細(xì)的法規(guī)對(duì)偵查中的違法行為進(jìn)行處罰，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)控主體對(duì)偵查人員執(zhí)行職務(wù)的處分權(quán)。如停止或變更偵查人員對(duì)案件的偵查權(quán)等，有關(guān)錯(cuò)案的認(rèn)定需要相關(guān)辦案部門及其上級(jí)檢察機(jī)關(guān)以及監(jiān)察、控告申訴部門的共同參與。
景縣人民檢察院 王艷芬
