[ 李春華 ]——(2012-12-21) / 已閱18384次
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多便利的同時，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，甚至給國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。許多國家都很注重加強網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，應(yīng)對日益突出的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題。網(wǎng)絡(luò)信息立法涉及諸多方面，且彼此間內(nèi)容多有關(guān)聯(lián)，不易截然分開。我們將陸續(xù)地著重從維護網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理、個人信息保護、未成年人保護、發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)等幾個方面，對一些主要國家或地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息立法情況進行分類和梳理。
關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全
早期的網(wǎng)絡(luò)立法，側(cè)重于保護關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施，既包括物理實體的安全（即防止因自然災(zāi)害、事故或人為破壞而造成基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)的運行中斷），也包括基礎(chǔ)設(shè)施的邏輯安全（即保障支持設(shè)施運行的信息資源和信息技術(shù)的可用性、可靠性、完整性、保密性）。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各國立法在加強信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的同時，也強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的安全，加強對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊。
美國擁有世界上數(shù)量最多、內(nèi)容最全面的網(wǎng)絡(luò)安全立法。為加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，美國從1977年開始陸續(xù)制定了多部法律。其中，1977年制定的《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》，首次將計算機系統(tǒng)納入法律的保護范圍。1987年制定的《計算機安全法》，是美國計算機安全的基本法律，目的在于提高聯(lián)邦計算機系統(tǒng)的安全性和保密性。1996年通過的《電信法》明確規(guī)定，不允許利用互聯(lián)網(wǎng)宣揚恐怖主義、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、向未成年人傳播色情以及從事其他違反美國法律的行為；《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護法》則加強了對侵害國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為的認(rèn)定和處罰。2000年通過的《政府信息安全改革法》，規(guī)定了聯(lián)邦政府部門在保護信息安全方面的責(zé)任，建立了聯(lián)邦政府部門信息安全監(jiān)督機制。2002年3月通過的《聯(lián)邦信息安全管理法》（后納入《電子政府法》），對政府機構(gòu)的信息安全問題作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。2002年11月通過的《國土安全法》也涉及對包括通信設(shè)施在內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施的保障。2002年通過的《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護法》，建立了一套完整詳細(xì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護程序。
美國還制定了《計算機欺詐與濫用法》（1984年）、《公共網(wǎng)絡(luò)安全法》（1997年）、《加強計算機安全法》（1997年9月通過、2000年修訂）等有關(guān)法律。除聯(lián)邦法律外，美國許多州也制定了相關(guān)法律�？偨y(tǒng)的行政命令在保護關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面也發(fā)揮著重要作用。在國際合作層面，2006年，美國參議院批準(zhǔn)了《計算機犯罪公約》，該公約于2007年1月1日在美國正式生效。這樣，由聯(lián)邦法律、州法律、聯(lián)邦行政決定、一些判例及國際公約，共同構(gòu)成了美國的信息安全法律體系。
歐洲在網(wǎng)絡(luò)安全立法方面也走在前面。瑞典于1973年4月4日通過的《數(shù)據(jù)法》，是世界上第一部涉及計算機犯罪懲治與防范的法律。英國制定的《1990年計算機濫用法》，將未經(jīng)授權(quán)接觸計算機數(shù)據(jù)，未經(jīng)授權(quán)非法占用計算機數(shù)據(jù)并意圖犯罪，故意損壞、破壞、修改計算機數(shù)據(jù)或程序認(rèn)定為違法。德國修改了《刑法》，規(guī)定資料間諜、計算機欺詐、偽造證據(jù)、與數(shù)據(jù)處理有關(guān)的交易詐騙、偽造證書、偽造證明材料、毀棄文書、篡改資料、計算機破壞、職務(wù)文書偽造等計算機犯罪及處罰。歐盟于2001年11月通過了國際上第一個針對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)犯罪的多邊協(xié)定——《計算機犯罪公約》（ConventiononCybercrime，也譯作《網(wǎng)絡(luò)刑事公約》），明確了網(wǎng)絡(luò)犯罪的種類和內(nèi)容，要求其成員國采取立法和其他必要措施，將這些行為在國內(nèi)法中予以確認(rèn)；要求各成員國建立相應(yīng)的執(zhí)法機關(guān)和程序，并對具體的偵查措施和管轄權(quán)作出規(guī)定；加強成員國間的國際合作，對計算機和數(shù)據(jù)犯罪展開調(diào)查（包括搜集電子證據(jù)）或采取聯(lián)合行動，對犯罪分子進行引渡；對個人數(shù)據(jù)和隱私進行保護等。依照歐盟制定的統(tǒng)一指令和本國的實際情況，歐盟成員國紛紛研究出臺本國的信息安全法律法規(guī)。
在亞洲，新加坡1993年制定了《濫用計算機法》，并于1998年6月通過了該法的修正案，新增三項有關(guān)非法進入計算機系統(tǒng)的罪名，以應(yīng)付日益嚴(yán)重的計算機犯罪及其造成的嚴(yán)重后果。韓國于2001年1月通過了《重要信息基礎(chǔ)設(shè)施保護法》，以建立一套應(yīng)對黑客、計算機病毒等破壞信息通信網(wǎng)絡(luò)行為的綜合性、系統(tǒng)性保護措施。日本將《刑法》的內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，增加計算機犯罪的條款，規(guī)定了關(guān)于電磁記錄的不實使用罪、電子計算機損壞或故意妨礙他人使用罪、電子計算機使用欺詐罪、電磁記錄毀棄罪等計算機犯罪及處罰。此外，日本1999年通過的《禁止非法接入行為法》，明確制止非法接入，預(yù)防計算機犯罪，保障通信網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
關(guān)于規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容
規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，不僅是社會管理問題，也是涉及公民憲法權(quán)利的重大政治問題。由于具體國情、歷史傳統(tǒng)的不同，各國在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理模式上表現(xiàn)出不同的特點。大致可以劃分為：政府主導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律和行業(yè)主導(dǎo)三種基本模式。管理模式的不同，在立法上也有相應(yīng)的體現(xiàn)。
（一） 政府主導(dǎo)的管理模式
這以新加坡和德國等為代表，多采用專門立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，甚至對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提出具體要求，政府直接從事網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管等日常管理工作。德國于1997年通過《為信息與通訊服務(wù)確立基本規(guī)范的聯(lián)邦法》（又稱“多媒體法”）。該法是世界上第一部網(wǎng)絡(luò)專門法，對包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在內(nèi)的電子網(wǎng)絡(luò)空間的行為提供了全面、綜合的專門法律規(guī)范。該法將出版物概念擴展到“音像載體、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、圖片和其他表現(xiàn)形式”，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的內(nèi)容責(zé)任，對未成年人保護作了明確規(guī)定。2000年12月，德國聯(lián)邦最高刑事法院通過對“托賓案”的裁定，還確立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容域外司法管轄權(quán)。
澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國家之一。在澳大利亞，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由傳播和媒體管理局、行業(yè)機構(gòu)、消費者共同制定，主要有：《廣播服務(wù)法》《反垃圾郵件法》《互動賭博法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》�！稄V播服務(wù)法修正法（在線服務(wù)）》，俗稱《互聯(lián)網(wǎng)審查法》，正式確立了官方性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級體系。由澳大利亞傳播和媒體管理局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)舉報進行調(diào)查，并向網(wǎng)絡(luò)提供商發(fā)布相關(guān)指令。澳大利亞還頒布了《垃圾郵件法》。
新加坡有嚴(yán)格管制媒體內(nèi)容的傳統(tǒng)，管制內(nèi)容集中于政治和道德兩個方面，相關(guān)法條全面、細(xì)致。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位，同時將國家安全和公共利益置于首位�！稄V播法》及以其為依據(jù)制定的《廣播（分類許可）公告》《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》，是新加坡互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的基礎(chǔ)性法律。其他管制內(nèi)容則散見于《刑法》《國內(nèi)安全法》《煽動法》《維護宗教融和法》《不良出版物法》等法律法規(guī)之中。法律規(guī)定實行網(wǎng)絡(luò)分類管理，所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、討論政治或宗教問題的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商、在新加坡注冊的政黨組織所建網(wǎng)站、經(jīng)營網(wǎng)上報紙并收費的內(nèi)容提供商，都必須在媒體發(fā)展局登記后方能開始運營。
韓國是世界上最早建立互聯(lián)網(wǎng)審查專門機構(gòu)的國家，也是第一個強制實行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，實行比較嚴(yán)格的手機實名制和有限的網(wǎng)絡(luò)實名制。2001年通過的《促進利用信息和通訊網(wǎng)絡(luò)法》規(guī)定，由國家信息通信部來推廣和發(fā)展過濾軟件，對未成年人有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容劃分等級；被劃為“對未成年人有害”等級的網(wǎng)站必須有電子標(biāo)識。在《電信商務(wù)法》框架下，還發(fā)布過關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的專門法令，如《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》（2001年7月）在法制層面上確立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾的合法性，審查范圍包括BBS、聊天室，以及其他“侵害公眾道德的公共領(lǐng)域”“可能傷害國家主權(quán)”和“可能傷害青少年感情、價值判斷能力的有害信息”。2005年，韓國發(fā)生了一系列轟動事件，如有關(guān)演藝明星隱私的大批所謂“X檔案”在網(wǎng)上被瘋狂轉(zhuǎn)載，引發(fā)韓國社會關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)公開性與個人隱私保護”等的討論和反思。2005年10月修改《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》等，為網(wǎng)絡(luò)實名制提供了法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)實名制就是網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)言、申請郵箱或注冊會員，要事先填寫真實姓名、身份證號、住址等詳細(xì)信息，系統(tǒng)核對無誤后才能擁有自己的賬號并發(fā)布留言。2007年7月《促進使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護關(guān)聯(lián)法》生效，對35家主要網(wǎng)站實施實名制。2008年，韓國影星崔真實自殺后，又催生了實名制網(wǎng)絡(luò)法——《信息通信網(wǎng)絡(luò)法修正案》（俗稱《崔真實法》），規(guī)定日點擊量超過10萬的所有網(wǎng)站都需要實行實名制，進一步擴大了網(wǎng)絡(luò)實名制的范圍。但是，2011年7月份韓國發(fā)生了有史以來最大規(guī)模的黑客事件，網(wǎng)站大規(guī)模泄漏個人信息事件，韓國行政安全部8月11日表示，出于保護網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息安全的考慮，韓國政府打算分階段逐步取消網(wǎng)絡(luò)實名制。
（二）政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律模式
這以英國為典型代表，政府并不直接從事網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日常監(jiān)管，而是將大量的日常管理工作交給具有半官方色彩的行業(yè)自律組織（如英國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會IWF），由它間接控制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，政府自己則居于“把關(guān)人”的地位，提供立法和執(zhí)法方面的補充、保障、支持和指導(dǎo)。英國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念，沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的立法，甚至也沒有統(tǒng)一的《新聞法》和《出版法》。英國政府將網(wǎng)絡(luò)媒體視為出版物的一種，沿用現(xiàn)有法律——如《刑法》《誹謗法》《藐視法庭法》《青少年保護法》《種族關(guān)系法》《公共秩序法》《性侵犯法》《淫穢出版物法》《廣播法》等來規(guī)范其內(nèi)容。為應(yīng)對恐怖威脅，英國也注意在立法中賦予政府一定的網(wǎng)絡(luò)管制權(quán)力。2000年制定的《通信監(jiān)控權(quán)法》，規(guī)定在法定程序條件下，為了國家安全或保護英國的經(jīng)濟利益，政府可以截收或強制性公開認(rèn)為必須予以公開的網(wǎng)上信息內(nèi)容。2001年開始實施的《調(diào)查權(quán)管理法》，要求所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商均要通過政府技術(shù)協(xié)助中心發(fā)送數(shù)據(jù)。該中心則由軍情五處負(fù)責(zé)運營，其官員可以檢查和閱讀所選定的任何電子信息。
1996年6月，法國郵電、電信和空間部長菲勒對一部有關(guān)通信自由的法律進行補充并提出《菲勒修正案》。該法案根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點，為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和用戶之間自律解決互聯(lián)網(wǎng)帶來的有關(guān)問題提出了3個方面的措施并規(guī)定了相關(guān)刑事責(zé)任，但這一修正案在憲法委員會進行的事先審查中就被否定，胎死腹中。從1999年初開始，法國開始執(zhí)行“共同調(diào)控”的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，共同調(diào)控建立在以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶這幾方經(jīng)常不斷的協(xié)商對話基礎(chǔ)上。為了使“共同調(diào)控”真正發(fā)揮作用，法國還成立了一個由個人和政府機構(gòu)人員組成的常設(shè)機構(gòu)，即互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會。
（四） 行業(yè)主導(dǎo)模式
這以美國為代表，政府通常放棄通過專門立法等手段干預(yù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理由非官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會自發(fā)進行，但網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容同樣要受其他非專門立法的約束。
美國除保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)色情侵害的立法外，很少有專門針對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的法律�！�9•11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國迅速通過立法賦予政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán)。2001年通過的《愛國者法》，通過修訂《聯(lián)邦刑法》《刑事訴訟法》《1978年外國情報法》《1934年通信法》等，授權(quán)國家安全和司法部門對涉及化學(xué)武器或恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠程計算機服務(wù)商在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信。2002年11月通過的《國土安全法》，進一步要求提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公司在調(diào)查機關(guān)要求下，有義務(wù)向美國政府提供用戶的有關(guān)信息和背景；警方有權(quán)監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)上包括個人電子郵件在內(nèi)的信息來往；如果出現(xiàn)“危及國家安全”的情況，或“受保護的電腦”遭到襲擊，當(dāng)局無須事先征得法院同意，即可監(jiān)視電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)上的其他相關(guān)信息。在此情形下，服務(wù)商信譽和客戶機密須讓位于國家安全。美國還專門頒布了《反垃圾郵件法》。
關(guān)于保護公民個人信息
國際上有關(guān)公民個人信息的法律概念主要有三個，分別是“個人數(shù)據(jù)”“個人信息”與“隱私”。其中，使用“個人數(shù)據(jù)”概念的國家或地區(qū)最多，主要是歐盟成員國以及受歐盟1995年指令影響而立法的其他國家和地區(qū)。在美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等普通法國家(英國作為歐盟成員國除外)，則大多使用“隱私”概念。日本、韓國、俄羅斯等國，則使用“個人信息”概念。概念的不同主要是源于不同的法律傳統(tǒng)和使用習(xí)慣，實質(zhì)上并不影響法律的內(nèi)容。雖然各國關(guān)于個人信息保護立法在許多方面具有很大的差別，但都具有兩個共同特征：（1）法律保護的對象是作為自然人的個人；（2）法律所要實現(xiàn)的目標(biāo)是使能夠識別特定個人的信息不被隨意收集、傳播或作其他處理,侵犯個人的權(quán)利。
美國十分重視對公民個人隱私權(quán)的保護，憲法第四修正案專門規(guī)定了公民的隱私權(quán)。為規(guī)范網(wǎng)上個人信息的收集、利用、發(fā)布和隱私權(quán)保護，美國先后制定了《電子通信隱私法》（1986年）、《通信凈化法》（1996年，后被聯(lián)邦最高法院宣布為違憲）、《數(shù)據(jù)保密法》（1997年）、《兒童在線隱私權(quán)保護法》（1998年）、《網(wǎng)絡(luò)電子安全法》（1999年）、《網(wǎng)絡(luò)安全信息法》（2000年）等法律。其中，《數(shù)據(jù)保密法》規(guī)定，出于商業(yè)目的收集個人（包括兒童）信息、發(fā)送主動式電子商務(wù)郵件等行為，要建立自我規(guī)范制度。還規(guī)定了出現(xiàn)糾紛后的調(diào)解和仲裁辦法，同時禁止透露或使用某些政府信息、個人保健和醫(yī)療信息等�！豆簿W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，政府在保證網(wǎng)絡(luò)安全的同時，還要保證個人的隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及網(wǎng)絡(luò)使用者的個人安全，如有侵權(quán)行為發(fā)生，應(yīng)對侵權(quán)人進行懲罰。《兒童在線隱私權(quán)保護法》主要針對在線收集13歲以下兒童個人信息的行為，規(guī)定網(wǎng)站管理者要遵守隱私規(guī)則，必須說明何時和如何以一種可以驗證的方式向兒童家長索求同意，并且網(wǎng)站管理者必須保護兒童在線隱私和安全。
歐盟將隱私權(quán)視為一項基本人權(quán)并延伸到個人數(shù)據(jù)的保護，于20世紀(jì)90年代出臺了一系列有關(guān)網(wǎng)上隱私保護的法令。主要有：《歐盟數(shù)據(jù)資料保護指令》（1995年，歐洲議會）、《電子通信數(shù)據(jù)保護指令》（1996年，歐洲理事會）、《互聯(lián)網(wǎng)上個人隱私權(quán)保護的一般原則》（1999年，歐盟委員會）、《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上軟件、硬件進行的不可見的和自動化的個人數(shù)據(jù)處理建議》（1999年，歐盟委員會）、《信息公路上的個人數(shù)據(jù)收集、處理過程中個人權(quán)利保護指南》（1999年，歐盟委員會）等。這些法令為網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供了清楚的隱私權(quán)保護法則，為成員國立法提供了明確的路徑。同時還規(guī)定，第三國的隱私法律只有經(jīng)歐盟委員會判定達到“充分的”保護標(biāo)準(zhǔn)，才能自歐盟向其進行跨境個人信息傳輸。2001年歐盟又出臺規(guī)范共同體的職能機構(gòu)組織處理和傳播個人信息的專門規(guī)章。至此，歐盟已在其成員國間建立起統(tǒng)一有效的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法律法規(guī)體系。
歐盟成員國中，英國早在1984年就制定了《數(shù)據(jù)保護法》，此后又出臺了《2002年電子商務(wù)條例》。法國1978年制定的《信息技術(shù)與自由法案》涉及個人數(shù)據(jù)保護。德國先后制定了《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護法》（1997年，作為《多媒體法》的一章）、《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》（2002年）等，加強對公民個人數(shù)據(jù)的保護。
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