[ 王冠華 ]——(2012-12-24) / 已閱71796次
非法占用農(nóng)用地罪，規(guī)定在刑法第342條，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地、草地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。2001年8月31日，第九屆全國人大常委會第二十三次會議通過《刑法修正案（二）》將1997年刑法第342條的犯罪對象從“耕地”擴(kuò)大為“耕地、林地等農(nóng)用地”；同日通過的《全國人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》規(guī)定，刑法第342條中“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，明確了非法占用草原行為應(yīng)當(dāng)依照刑法第342條規(guī)定的非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任；2012年11月2日，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）公布，并自2012年11月22日起施行，主要規(guī)定了非法占用草原行為的定性問題，刑法第342條規(guī)定的“數(shù)量較大”、“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)、煽動群眾暴力抗拒法律實(shí)施的處理以及單位非法占用草原的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等問題，為依法懲處破壞草原資源犯罪活動提供了明確具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。對“非法占用農(nóng)用地罪”的釋解和適用如下：
一、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)
1、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）>的通知》（2008年6月25日，公通字〔2008〕36號公布）第六十七條規(guī)定如下：
【非法占用農(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）】違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的；
（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)5畝以上的；
（三）非法占用其他林地10畝以上的；
（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。
違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。
違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。
2、根據(jù)法釋〔2012〕15號第1條、第2條，立案追訴標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充如下：
違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，應(yīng)予立案追訴：
⑴非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在20畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在3年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在10畝以上的，屬于本條規(guī)定的“數(shù)量較大”。
⑵非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“造成草原大量毀壞的”：
（一）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；
（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?br>
（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；
（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；
（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。
二、犯罪構(gòu)成釋解
《刑法》第342條規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000年6月19日，法釋〔2000〕14號)、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2005年12月26日，法釋〔2005〕15號）和《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2012年11月2日，法釋〔2012〕15號），“非法占用農(nóng)用地罪”的犯罪構(gòu)成具體要件如下：
1、本罪侵犯的客體是國家的耕地、林地、草原等農(nóng)用地管理制度。
2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的的行為。
⑴所謂“違反土地管理法規(guī)”，根據(jù)2001年8月31日《全國人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。
⑵根據(jù)《土地管理法（2004年修訂》第4條規(guī)定，土地按用途可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所謂“農(nóng)用地”，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
①所謂“耕地”，根據(jù)2001年8月21日《關(guān)于印發(fā)<土地分類>（試行）的通知》（國土資發(fā)[2001]255號）指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地，休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平整每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方〈1.0米，北方〈2.0米的溝、渠、路和田埂。
②所謂“林地”，根據(jù)《<關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋>的理解與適用》，主要包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
③所謂“草地”，根據(jù)法釋〔2012〕15號第7條，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。
⑶所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)法釋〔2000〕14號)、法釋〔2005〕15號和法釋〔2012〕15號，是指：
①非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。
②非法占用林地，改變被占用林地用途，1)防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到5畝以上；或者2)其他林地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上；或者3)第1)項(xiàng)、第2)項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上；或者4)第1)項(xiàng)、第2)項(xiàng)規(guī)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)
③非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在20畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在3年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在10畝以上的。
⑷所謂“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，根據(jù)法釋〔2000〕14號、法釋〔2005〕15號和法釋〔2012〕15號，是指：
①行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
②非法占用林地，改變被占用林地用途，數(shù)量較大，且在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
③非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，1）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；2）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模?）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；4）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；5）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。
⑸需要注意的是，多次實(shí)施“非法占有農(nóng)用地”犯罪行為的，未經(jīng)處理，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額定罪處罰。
3、本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。但需要注意的是，對于土地管理機(jī)關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地的，無權(quán)審批或無權(quán)發(fā)放使用證的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地或有權(quán)審機(jī)關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準(zhǔn)占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，而不以本罪論。根據(jù)法釋〔2000〕14號第8條、法釋〔2005〕15號第6條、法釋〔2012〕15號第5條規(guī)定，單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照相關(guān)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)定罪處罰。
4、本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生。行為人非法占用耕地、林地、草地等農(nóng)用地的動機(jī)多種多樣，無論基于何種動機(jī)，均不影響本罪的成立。
王冠華，北京市博金律師事務(wù)所專職律師、博士
13810112545
