[ 何平 ]——(2012-12-26) / 已閱5023次
在建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,面對愈演愈烈的商業(yè)賄賂形勢和跨國商業(yè)賄賂案件連續(xù)出現(xiàn)的狀況,我國把治理商業(yè)賄賂作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項重要工作進(jìn)行了部署,并采取了一系列措施認(rèn)真抓落實。由于商業(yè)賄賂已成為國際性的問題,因而治理商業(yè)賄賂需要世界各國的共同努力,特別是以法律為手段,從根本上加以治理。
我國治理商業(yè)賄賂的法律實踐
我國歷來重視打擊賄賂犯罪,在立法和司法上都有大量的實踐,并取得了顯著成績。
第一,立法得到不斷完善。我國刑法第八章對賄賂罪作出了詳細(xì)的規(guī)定,另外針對發(fā)生在公司和企業(yè)中的賄賂行為,第三章還規(guī)定了公司和企業(yè)人員行賄罪和公司企業(yè)人員受賄罪。先后三次對刑法進(jìn)行修正,打擊賄賂犯罪的刑法體系逐步得到發(fā)展和完善,網(wǎng)絡(luò)越來越嚴(yán)密。
第二,司法和行政執(zhí)法中把懲治賄賂犯罪始終作為一個重點。我國的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)每年在部署任務(wù)時,都強調(diào)要大力懲治國家機關(guān)工作人員的貪污賄賂犯罪,而且每年都要處理大量賄賂案件,特別是權(quán)錢交易的案件和領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件。
第三,根據(jù)形勢的變化,加強國際合作,不斷提高了打擊賄賂犯罪的能力。我國加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》),并以中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的形式部署了治理商業(yè)賄賂工作。
在過去的幾年里,各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室注重把查辦案件擺在更加突出的位置,健全了工作機制,加大了督辦力度。各地區(qū)的有關(guān)部門突出查辦利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、索賄受賄和嚴(yán)重侵害群眾利益的商業(yè)賄賂案件,并注意查處中介組織直接參與或者介紹商業(yè)賄賂的犯罪案件、非國家工作人員重大商業(yè)賄賂犯罪案件、帶有系統(tǒng)性行業(yè)“潛規(guī)則”特點的商業(yè)賄賂案件等,一批涉案金額大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的商業(yè)賄賂案件得到嚴(yán)肅查處。據(jù)統(tǒng)計,2011年1月至11月,全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.48萬件,涉案金額42.8億多元。我國在反腐敗方面取得了可喜成績,得到了廣大人民群眾的認(rèn)可,但在透明國際的得分和排位上仍然比較靠后,一個重要的原因是跨國商業(yè)賄賂問題沒有得到很好地治理。
借鑒《公約》完善商業(yè)賄賂治理
為適應(yīng)國際形勢發(fā)展的要求和實施公約的需要,我國應(yīng)借鑒《公約》完善相關(guān)制度,以更好的治理跨國商業(yè)賄賂。
一是確立“零容忍”的治理政策。我們所處的時代是推行新多邊主義與改進(jìn)全球治理的時代,必須加強和協(xié)調(diào)國際法治才能解決國際社會共同面對的多種危機問題�；陬A(yù)防腐敗和形成廉潔社會環(huán)境的需要,以《聯(lián)合國反腐敗公約》、《關(guān)于打擊國際商業(yè)交易中行賄外國公職人員行為的公約》為代表的一系列國際條約,都明顯體現(xiàn)了對賄賂行為的“零容忍”政策。雖然目前實施“零容忍”政策面臨諸多困難,且需要較長的時間,但可以通過制度的科學(xué)設(shè)計和實踐的合理操作,逐步實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)�！傲闳萑獭闭叩闹鸩綄嵤┑轿�,有助于形成廉潔的商業(yè)環(huán)境,從根本上消除賄賂的一些潛規(guī)則。
二是完善相關(guān)立法,以適應(yīng)國際合作的需要。首先要制定單行的《反商業(yè)賄賂法》。針對現(xiàn)行法律分散,體系不完整的問題,借鑒國際立法的經(jīng)驗,制定統(tǒng)一的單行法律,把科學(xué)的原則,好的制度和做法納入進(jìn)去。市場經(jīng)濟(jì)要與國際接軌,立法也要符合國際趨勢的要求,規(guī)定中應(yīng)該包括相關(guān)的海外反商業(yè)賄賂的條款。可以通過借鑒美國、德國等的立法,參加相關(guān)國際協(xié)定,涵蓋雙邊合作和多邊合作的內(nèi)容,以填補法律上的空白。
其次要完善合同法和財務(wù)稅收管理的相關(guān)規(guī)定。在履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的過程中,根據(jù)公約第十二條、第三十四條等規(guī)定,我國已經(jīng)在取消特許權(quán)、許可證、執(zhí)照或撤消其他類似文書或者采取其他任何救濟(jì)行動作為對商業(yè)賄賂行為的懲罰措施做出了一些實際舉動,但“將賄賂視為廢止或者撤消合同的法定事由”等規(guī)則的落實還需要在實踐中繼續(xù)落實。所以補充或修改相應(yīng)的法律法規(guī)的任務(wù)依舊很重。
另外,需要結(jié)合政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開工作的深入開展,與政府信息化建設(shè)相銜接,與政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革相配套,推進(jìn)行政程序法、信息公開法等重要法律的修訂和完善。
三是完善打擊跨國商業(yè)賄賂的國際合作機制。第一,健全多邊合作機制。結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》的實施,加強治理商業(yè)賄賂的國際合作。我國加入公約后,遵守公認(rèn)的國際法規(guī)則,善意履行條約義務(wù)是國際法的基本準(zhǔn)則。國際法的一些規(guī)則是國際經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),適合與治理商業(yè)賄賂的要求,運用這些規(guī)則,可以為我國治理商業(yè)賄賂工作提供有效的工具。
另外,開展國際合作需要借鑒和遵守國際法規(guī)則。《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約明確規(guī)定了治理商業(yè)賄賂的國際合作原則,奠定了治理商業(yè)賄賂的國際合作基礎(chǔ),我們要利用好這些規(guī)則特別是要利用公約提供的框架,與有關(guān)國家進(jìn)行法律合作,利用有效的司法協(xié)助,作好調(diào)查取證工作；利用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約提供的反洗錢國際法律合作框架,解決商業(yè)賄賂與國際洗錢緊密相連的問題,維護(hù)國家或集體的利益。
第二,健全雙邊合作機制。在制定和實施雙邊合作條約時,充分考慮國內(nèi)的情況,使國際法的原則具體化,使國際合作既符合國際慣例,又切合本國具體實際。當(dāng)前,要著重在治理商業(yè)賄賂能力建設(shè)、將腐敗分子繩之以法、追繳和返還涉及腐敗案件資產(chǎn)等方面加強國際合作,建立健全與跨國商業(yè)賄賂有關(guān)的執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等方面的工作機制。
另外,還要利用現(xiàn)有的法律合作框架,形成有效的國內(nèi)追訴機制,在打擊商業(yè)賄賂方面同世界各國協(xié)調(diào)行動,使各種法律措施的最終落實在每一個商業(yè)賄賂個案的調(diào)查和處理過程中。
