[ 劉輝 ]——(2003-12-2) / 已閱37382次
公正執(zhí)法面臨的問題及對策
劉 輝
依法治國已經成為我們的基本國策，要實現依法治國，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面齊頭并進，缺一不可。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現象在一些地區(qū)、一些部門還相當嚴重，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必糾落到實處�；诖�，本文將對公正執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。
一、公正執(zhí)法中存在的問題
執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關建�，F行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現象依然存在。有的執(zhí)法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經濟秩序，損害經營者的合法權益。如一些無證經營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問題而難以執(zhí)行；有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。
二、影響公正執(zhí)法的原因
存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現實基礎，歸納起來主要有以下幾個方面：
（一）立法滯后且法條過于原則
我國已加入WTO，要建立社會主義市場經濟，如此必須建立一套即適用WTO運行規(guī)則，又符合社會主義市場經濟需要的法律體系。但從我國的立法實際看，過去總是注重成熟一個，制定一個，忽視了超前立法在社會中的導向作用，造成了立法活動相對于經濟發(fā)展的相對滯后的狀態(tài)。由于法律不能及時出臺，不能產生規(guī)范和調整作用。尤其是當不良社會關系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現象。同時，由于立法滯后造成一些經濟領域長時間無法可依，只好比照某些法律條款，甚至依靠政策精神，嚴重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法律，條款也過于原則，操作性不強，達不到預期的實際效果，成為一紙空文。
（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質不高
執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；還有的執(zhí)法人員素質低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權，徇私枉法。
執(zhí)法人員的業(yè)務素質與市場經濟的要求相去甚遠。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而實際懂法律、懂經濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經濟的發(fā)展，科技的進步，經濟交往頻繁，社會經濟關系日趨復雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務能力。而現在執(zhí)法人員業(yè)務技能還有相當差距。
執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務，雇用非公務員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關經費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。
（三）現行司法體制存在的局限性
司法機關的人權、財權受制于地方政府，尤其是在經濟糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級司法機關不得不考慮本地利益，因為這與自身的經費來源息息相關，也不得不考慮當地領導的指令。有的地方領導從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權壓法，阻撓公正執(zhí)法活動，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而作出不公正的裁決。
（四）法律監(jiān)督機制運行不暢
一是監(jiān)督法律、法規(guī)不健全。市場經濟是法治經濟，這就要規(guī)范經濟活動，把一切經濟活動納入法制軌道，使其法制化，規(guī)范化，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。但目前關于法律監(jiān)督的有關規(guī)定不全面，比較分散、抽象、原則，至今，還沒有制定監(jiān)督法來明確規(guī)定法律監(jiān)督的體系、方式、實施保證措施等，致使監(jiān)督不力。
二是法律監(jiān)督比較單一。人大具有崇高的法律地位，但在實際中沒有得到充分的體現。其監(jiān)督方式是聽取報告和檢查，缺少強有力的手段監(jiān)督行政機關和司法機關的執(zhí)法活動，因此制約能力不強，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。
三是法律監(jiān)督意識有待提高。人大作為國家權力機關，在我國法律監(jiān)督體系中處于核心地位，具有最高權威。幾年來，人大代表的組成人員中，素質素質逐年提高，但總體水平還遠遠達不到依法治國的要求，與自身所負的人大代表的重任還有一定的差距。由于素質不高，法律監(jiān)督意識不強，致使工作成效低，致使監(jiān)督不力。
三、公正執(zhí)法的對策
（一）在確保立法質量的基礎上，加快立法速度。
為適應市場經濟發(fā)展的需要，立法滯后的狀況必須徹底改變，可采用多種立法方式。第一，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。由于全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定出來，首先需要加快中央立法步伐，加強地方立法速度，以適應新形勢的要求。同時堅持地方立法不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的總原則。第二，聯合立法。改變過去由一個部門起草立法的情況，可以實行由享有立法權的各有關部門聯合草擬，共同審議，也可由中央和地方聯合起草法律，這樣既考慮國家整體利益，又照顧各地的實際情況，提高適用性和操作性。第三，借鑒國外經驗，要大膽地借鑒資本主義市場經濟立法成果，為我所用，加快立法，建立社會主義市場經濟的法律框架。第四，提高立法質量，增強法律的可操作性。法律條文具有較高的嚴密性和規(guī)范性，要用清楚的、具體的、嚴謹規(guī)范的法律語言來規(guī)定人們的行為和法律后果，只明確表述規(guī)范性內容，才便于正確地執(zhí)行。同時還應及時制定配套法規(guī)，以保證法律的有效落實，否則難以落實。要建立專門審查機構，及時對地方法規(guī)對進行審查，避免矛盾和沖突，嚴格實行備案審查制度和違法撤銷制度，定期編纂和清理法律、法規(guī)。
（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平
一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關系到法律能否落實的關鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以江澤民“三個代表”思想為指導，培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。
二是建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制。一要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負責制，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。
三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質。要加強法律學科教育，非法律專業(yè)的學生也應增設法律選修課。適當提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調離執(zhí)法機關。
（三）推進司法制度改革
首先，為適應社會主義市場經濟的要求，要徹底改變司法體制條塊分割的局面，變塊塊領導為條式領導。保證司法獨立，不受塊塊領導的干預。形成執(zhí)法人員唯一職責就是執(zhí)行法律，依法辦事的共識。
其次，把司法干部人事管理體制的改革同領導體制改革統一起來，實行司法干部的歸口管理，不再歸地方組織部門管理。
再次，要改革司法經費體制。實行司法經費單列，由中央財政統一撥出，系統內逐一下達，保證辦案經費和改善裝備，獨立于當地政府，解決影響司法機關獨立執(zhí)法的行政權力障礙。
（四）強化法律監(jiān)督機制
應強化權力機關的監(jiān)督職能。人大及常委會的立法任務繁重，法律監(jiān)督的力量不足。為此有必要把法律委員會分設立法委員會和監(jiān)督委員會，專門進行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大常委會行使法律監(jiān)督權，對司法活動和行政執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督，借鑒西方質詢制度的經驗，定期召開監(jiān)督委員會對執(zhí)法機關的質詢和答復，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取報告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現執(zhí)法問題，督促限期糾正，維護執(zhí)法權威。
到上世紀末，我們初步建立了社會主義法律體系，這在世界立法史上已經形成了輝煌的一頁，與之相應的執(zhí)法工作也不斷前進。進入二十世紀，我們的國勢空前強盛，市場經濟穩(wěn)步推進，改革開放不斷深入，足球出線，申奧成功，加入世貿，更加鼓舞了建設社會主義市場經濟的信心和決心。雖然當前我們在立法和執(zhí)法的質量上，時間上，人員的素質上，與發(fā)達國家還有一定的差距，但是只要我們堅持依法治國的方略，按照江澤民“三個代表”的思想要求，與時俱進，開拓進取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實處，實現社會主義法治國家的目標。
