[ 田凱 ]——(2013-1-23) / 已閱10511次
《行政強(qiáng)制法》已經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，將于2012年1月1日起施行�！缎姓䦶�(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》后的又一部規(guī)范行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要法律。該法的施行，必將對(duì)行政執(zhí)法部門產(chǎn)生重大影響。筆者結(jié)合基層工商工作，就《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，希望對(duì)廣大工商執(zhí)法人員有所幫助。
一、《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整范圍
行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。
（一）行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。從定義看，行政強(qiáng)制措施不僅僅是為了制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，而且還包括防止證據(jù)損毀。這與我們傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)制措施不同，過去的強(qiáng)制措施不包括為防止證據(jù)毀損所采取的先行登記保存行為。據(jù)此，筆者認(rèn)為《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，執(zhí)法辦案過程中的先行登記保存證據(jù)行為其性質(zhì)將有所改變，將成為行政強(qiáng)制措施之一受到該法的規(guī)制。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
二、行政強(qiáng)制的基本原則
行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則：
一、法定原則。一是設(shè)定法定。行政強(qiáng)制法與行政處罰法在權(quán)力設(shè)定上有所不同，行政處罰法對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)，規(guī)定低于規(guī)章的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，也就是說規(guī)章以上的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政處罰。而行政強(qiáng)制法則不同，規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，也就是說規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。故此，得出行政強(qiáng)制法實(shí)施后，規(guī)章以下的規(guī)范性文件不再是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的依據(jù)。二是實(shí)施法定。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。
二、適當(dāng)原則。一是實(shí)體適當(dāng)。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。二是程序適當(dāng)，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，比如，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。
三、堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。
四、不得為單位和個(gè)人謀利原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。
五、救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
三、行政強(qiáng)制措施的種類
行政強(qiáng)制法第九條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。根據(jù)行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制措施的定義，工商部門在執(zhí)法辦案過程中的現(xiàn)行登記保存，隨著行政強(qiáng)制法的實(shí)施將作為行政強(qiáng)制措施受到該法的規(guī)范。那么，工商部門行政強(qiáng)制措施的種類有哪些？
1、先行登記保存；
2、查封場所、設(shè)施或財(cái)物；
3、扣押（扣留）財(cái)物；
4、責(zé)令暫停銷售；
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他強(qiáng)制種類。
四、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序
（一）《行政強(qiáng)制法》第18條規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序，明確10步驟：
1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；
2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；
3、出示執(zhí)法身份證件；
4、通知當(dāng)事人到場；
5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
7、制作現(xiàn)場筆錄；
8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
9、當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
（二）實(shí)務(wù)操作注意事項(xiàng)
工商行政管理機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，除了要嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的實(shí)施程序外，還要注意把握以下幾點(diǎn)：
１、實(shí)施強(qiáng)制措施的主體要合法
一是，縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的合法主體，縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)――各工商所及局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因無法定權(quán)力而不得實(shí)施強(qiáng)制措施；二是，實(shí)施人員必須具有行政執(zhí)法資格，不具有行政執(zhí)法資格的人不得實(shí)施。三是，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。這一點(diǎn)與行政處罰法不同，后者是可以委托的。
2、實(shí)施強(qiáng)制措施要有合理的證據(jù)
由于行政強(qiáng)制措施具有可訴性，當(dāng)事人不服行政強(qiáng)制措施的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訟訴，因此在實(shí)施時(shí)必須及時(shí)準(zhǔn)確地收取相關(guān)的證據(jù)，并根據(jù)案件的具體情況采取不同的強(qiáng)制措施，如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第六項(xiàng)規(guī)定“（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所”，在辦案過程中辦案人員就應(yīng)當(dāng)收集當(dāng)事人 “存危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源”的相關(guān)證據(jù)，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)或感情用事。當(dāng)然，搜集的證據(jù)不一定非要充分，只要能夠滿足所采取的強(qiáng)制措施所應(yīng)當(dāng)具備的條件即可。
3、實(shí)施強(qiáng)制措施要履行法定手續(xù)
一是要經(jīng)過批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。實(shí)施前，要填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
二是要制作、交付法律文書。行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。也就是說，當(dāng)事人保存的一份，不必要回收。
4、實(shí)施強(qiáng)制措施的特別限制
一是涉案限制。實(shí)施的查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。
二是生活必需品限制。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
三是不重復(fù)限制。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。
四是期限限制。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。但是，對(duì)物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。對(duì)于當(dāng)事人沒有違法行為的，查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的以及查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。
五是費(fèi)用限制。對(duì)扣押封存物品的檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用以及因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不得由當(dāng)事人承擔(dān)。
5、《行政強(qiáng)制法》與《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的關(guān)系
前者屬于法律，后者屬于規(guī)章，具體適用時(shí)，前者優(yōu)先。在前者未有規(guī)定時(shí)，適用后者。
五、強(qiáng)制執(zhí)行操作程序
（一）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序
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