[ 湯雷 ]——(2003-12-5) / 已閱11250次
個(gè)體工商戶(hù)打冰掃雪何其難？
-----------為打冰掃雪工作進(jìn)言
湯 雷
國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>行政處罰辦法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)劃分的責(zé)任區(qū)域，履行清掃保潔和冬季冰雪清除義務(wù)”。
為促使機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人自覺(jué)履行冰雪清除義務(wù)，克拉瑪依市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法局，一直在為完善我市冬季的打冰掃雪工作而努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅克拉瑪依區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)2002年就與市區(qū)范圍內(nèi)的807家單位、個(gè)體工商戶(hù)簽定了《打冰掃雪責(zé)任書(shū)》�？死斠绤^(qū)城市管理行政執(zhí)法局2002年共查處未履行冰雪清除義務(wù)的違法行為128起，5647.3M2的冰雪得到了及時(shí)的清除。冰雪的及時(shí)清除，維護(hù)了城市市容環(huán)境的整潔衛(wèi)生，解決雪后行人、車(chē)輛通行難的問(wèn)題，也使人民群眾因?yàn)檠┖舐坊斐傻娜松�、�?cái)產(chǎn)傷害的危險(xiǎn)降到了最小的程度。
當(dāng)我們審視我市冬季打冰掃雪工作和所采取的措施時(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)為主管部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施是得當(dāng)?shù)�，而�?duì)個(gè)體工商戶(hù)冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施并不十分得當(dāng)，采取的措施也不能夠完全解決清除冰雪的問(wèn)題。
一、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)冰雪清除義務(wù)所采取的措施和弊端
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)所采取的促使個(gè)體工商戶(hù)履行冰雪清除義務(wù)的措施，通常是先與個(gè)體工商戶(hù)簽定《打冰掃雪責(zé)任書(shū)》，在《責(zé)任書(shū)》中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)履行義務(wù)的時(shí)間、面積、標(biāo)準(zhǔn)給予逐一的規(guī)定，然后再由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行及時(shí)的檢查和督促。
在簽訂《責(zé)任書(shū)》的主體上，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)一般是與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的直接使用人簽定。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的直接使用人，存在兩種情況：一是使用該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)是該場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人；二是使用該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)是該場(chǎng)所的承租人。對(duì)于后者又有兩種情況：第一種情況是承租居民住房后院、居民在市面上購(gòu)買(mǎi)的門(mén)面房；第二種情況是承租企事業(yè)單位在市面上的門(mén)面房。而在實(shí)際工作中，由于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)的不穩(wěn)定性，容易造成以下工作中的弊端。
（一）由于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)在簽訂了《責(zé)任書(shū)》后，隨時(shí)都有可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如果在轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有將打冰掃雪的義務(wù)及時(shí)告知新的承租人時(shí)，造成新承租人無(wú)法了解本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要履行的打冰掃雪義務(wù)，最終造成管理部門(mén)和個(gè)體工商戶(hù)之間的糾紛。如克拉瑪依市城市管理行政執(zhí)法局2002年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是由于舊承租人在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有及時(shí)告知新承租人有關(guān)情況，最終造成新承租人由于認(rèn)識(shí)上的不足而與管理部門(mén)發(fā)生了糾紛。
（二）由于個(gè)體工商戶(hù)其主要精力放在經(jīng)營(yíng)上，沒(méi)有專(zhuān)人對(duì)履行打冰掃雪義務(wù)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成冰雪雖然得到了清除，仍然達(dá)不到管理部門(mén)的要求。如市城市管理行政執(zhí)法局2003年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是個(gè)體工商戶(hù)在清除責(zé)任區(qū)的冰雪時(shí)，由于在清除標(biāo)準(zhǔn)上與管理部門(mén)的要求不一致而產(chǎn)生了糾紛。
（三）如果降雪在晚上，則必須要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)在上班前后的一定時(shí)間內(nèi)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的冰雪進(jìn)行清除，以避免行人和車(chē)輛的損傷�，F(xiàn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位上班時(shí)間大體一致，可以在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)及時(shí)地清除冰雪，盡量避免因?yàn)槁坊鴮?dǎo)致人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)損失的情況。個(gè)體工商戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間比較晚，與正常上下班時(shí)間不一致，其營(yíng)業(yè)時(shí)大部分降雪因?yàn)檐?chē)輛、行人的拈壓、踩壓，都已結(jié)成堅(jiān)硬的冰塊，不僅給清除造成了困難，而且也使行人和車(chē)輛處在危險(xiǎn)狀態(tài)。
（四）執(zhí)法部門(mén)在日常進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，由于存在大量不履行義務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)，執(zhí)法人員即要對(duì)其進(jìn)行處罰，又要兼顧執(zhí)法的效率，經(jīng)常是適用簡(jiǎn)易程序?qū)�(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行處罰。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)不履行冰雪清除義務(wù)的當(dāng)事人，執(zhí)法部門(mén)可以給予5元—10元/M2 的罰款。適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定只能給予個(gè)體工商戶(hù)最高50元的罰款，造成執(zhí)法人員為提高執(zhí)法效率而在認(rèn)定事實(shí)只認(rèn)定個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有履行5M2—10M2的冰雪清除義務(wù)。而實(shí)際上大多數(shù)個(gè)體工商戶(hù)未履行的冰雪清除面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了10 M2，在客觀上造成了放縱危害后果的情況。
二、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)冰雪清除義務(wù)應(yīng)采取的措施
針對(duì)以上問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為如果既要及時(shí)解決個(gè)體工商戶(hù)打冰掃雪的問(wèn)題，又要有利于管理部門(mén)的管理，可以改變現(xiàn)在這種與個(gè)體工商戶(hù)簽訂《責(zé)任書(shū)》的模式，選擇與出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人簽訂《責(zé)任書(shū)》。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)作為監(jiān)督冰雪清除工作的主管部門(mén)，完全可以選擇管理部門(mén)認(rèn)為適合履行義務(wù)的相對(duì)人來(lái)履行義務(wù)。具體的說(shuō)，選擇出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人履行冰雪清除義務(wù)有以下兩種情況可供選擇：
一、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民住房后院、市面上的門(mén)面房。對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民住房后院的，可由社區(qū)的工作人員在充分了解冰雪清除標(biāo)準(zhǔn)的情況下，負(fù)責(zé)對(duì)出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的居民進(jìn)行監(jiān)督，督促其自覺(jué)履行冰雪清除義務(wù)。而作為出租者也可以及時(shí)組織承租人與其一起履行冰雪清除義務(wù)。在簽訂出租房屋協(xié)議時(shí)，承租雙方也可以就冰雪清除義務(wù)等事項(xiàng)簽訂協(xié)議，在承租人不協(xié)助出租人履行冰雪清除義務(wù)時(shí)，給予相應(yīng)的合同懲罰。對(duì)于市面上的門(mén)面房的出租人，筆者認(rèn)為一般情況下還是要依靠出租人自覺(jué)的履行和管理部門(mén)的督促檢查來(lái)完成冰雪清除義務(wù)。雖然治理效果不是十分理想，但是與要求承租房屋的個(gè)體工商戶(hù)來(lái)履行冰雪清除義務(wù)來(lái)說(shuō)，效果確是十分明顯的，至少冰雪清除義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)和范圍對(duì)于義務(wù)履行人來(lái)說(shuō)是確定的。
二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企事業(yè)單位在市面上的門(mén)面房。在這種情況下確定企事業(yè)單位為冰雪清除義務(wù)的履行人是最恰當(dāng)?shù)�。為了管理這些門(mén)面房，各企事業(yè)單位大都有專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理這些門(mén)面房。要求這些專(zhuān)門(mén)部門(mén)代表其單位履行冰雪清除義務(wù)，比要求個(gè)體工商履行義務(wù)有著許多優(yōu)點(diǎn)：
（一）這些門(mén)面房的管理機(jī)構(gòu)是固定的，克服了由于個(gè)體工商戶(hù)的不穩(wěn)定性而發(fā)生的義務(wù)履行不明的困難；
（二）這些管理機(jī)構(gòu)可以專(zhuān)門(mén)委派人員學(xué)習(xí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)定，在掃雪打冰的標(biāo)準(zhǔn)上可以與管理部門(mén)保持一致；
（三）由于這些企事業(yè)單位在承租房屋的時(shí)間、價(jià)款等方面都有極大的優(yōu)勢(shì)，其憑借租賃關(guān)系中的地位，很容易將租賃戶(hù)組織起來(lái)履行冰雪清除義務(wù)；
（四）由于這些機(jī)構(gòu)都是以法人或者其他組織的身份出現(xiàn)，在其不履行或者不適當(dāng)履行冰雪清除義務(wù)時(shí)，執(zhí)法部門(mén)也可以給予較為嚴(yán)厲的處罰，做到損害結(jié)果與懲罰力度相當(dāng)。這樣既教育了當(dāng)事人也糾正了違法行為。
以上是筆者在實(shí)際工作中的一點(diǎn)體會(huì)。希望本文能夠?yàn)楣芾聿块T(mén)和執(zhí)法部門(mén)做好冬季打冰掃雪的監(jiān)督管理工作，保護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全起到一定的作用。
