[ 劉啟喆 ]——(2013-1-29) / 已閱15892次
5、剝奪政治權利犯
剝奪政治權利，是一種剝奪罪犯參加國家管理和政治活動權利的刑罰方法。剝奪政治權利是附加刑中的資格刑，它以剝奪犯罪人的一定資格為內(nèi)容。特別值得注意的是，《辦法》第32條對于被剝奪政治權利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定，明確由司法行政機關配合公安機關，監(jiān)督其遵守刑法第54條的規(guī)定，并及時掌握有關信息。本條款是本法構建的一個特例，其他4項都是由司法行政機關為執(zhí)行主體的，唯獨此處做了例外規(guī)定，明確規(guī)定由司法行政機關配合公安機關來執(zhí)行。究其原因，國內(nèi)學者對該種罪犯作為社區(qū)矯正的對象一直持懷疑態(tài)度，認為“剝奪政治權利的對象不具有社區(qū)矯正行刑社會化的條件，不宜適用社區(qū)矯正”。[6]為協(xié)調(diào)各方意見，才做出這樣一條比較特殊的規(guī)定。
三、我國社區(qū)矯正制度的完善
我國社區(qū)矯正制度初步形成，仍存在諸如適用范圍略顯狹窄、矯正手段太過單一、矯正機制未作分類、權利保障機制缺乏、配套制度沒有跟進等一系列問題，因此，我國社區(qū)矯正制度的完善任重而道遠。下文擬就我國社區(qū)矯正主要問題談幾點粗淺的看法。
（一）適度擴大適用范圍
社區(qū)矯正不是一個獨立的系統(tǒng)，也不是一個獨立發(fā)揮其矯正功能的設施，矯正目標的相同性顯示社區(qū)行刑與監(jiān)獄行刑是相關聯(lián)的統(tǒng)一體。[⑦]我國對社區(qū)矯正定性存在一定局限性，決定了我國社區(qū)矯正的范圍狹窄。根據(jù)辦法的規(guī)定，我國社區(qū)矯正的適用對象共有5種。除此之外，還可以把那些“配合犯法行為的性質(zhì)和嚴重程度、罪犯的個性和背景以及保護社會的需要”以社區(qū)矯正來處置的罪犯、部分即將釋放的人員和刑滿釋放人員通過適當?shù)姆绞郊{入社區(qū)矯正的范疇。[⑧]但由于中國目前的條件所限，應將工作的重點放在既有的5種對象、被判處社區(qū)矯正的罪犯和即將釋放人員的矯正之上。但是，在條件成熟之時，應該盡量擴大社區(qū)矯正的適用對象。
（二）不斷豐富矯正手段
考察我國某些地區(qū)相關規(guī)定中有關社區(qū)矯正的內(nèi)容，將其和上源法《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及《社區(qū)矯正實施辦法》加以比較，就會發(fā)現(xiàn)其間關于矯正方式、類型和內(nèi)容的規(guī)定并沒有太多本質(zhì)區(qū)別。社區(qū)矯正類型的稀少使其缺乏整體性和體系性，再加上目前中國矯正工作者在專業(yè)上的欠缺，很難收到矯正之實效。[⑨]對此，可以通過立法與實踐相結合的方式來予以解決。一是可以通過總結國內(nèi)外經(jīng)驗，組織專家制定專門的社區(qū)矯正法律。二是可借鑒國外實踐，結合我國現(xiàn)狀，增加切實可行的矯正類型，如必要的社區(qū)公益勞動、懲罰性服務、家庭監(jiān)控、禁毒矯治、半開放式工作等。
（三）確立矯正分類機制
目前，我國出臺的一些社區(qū)矯正的規(guī)定，并未對矯正對象進行分類。無論是根據(jù)社會性認識還是機構性矯正的經(jīng)驗，這樣都是不科學的。每個群體都有其共性，分類進行矯正更有針對性，方案的制定可以類別化、體系化，類群體之內(nèi)也更容易溝通交流，利于建立類影響機制。[⑩]分類的標準可以多元化，比如可以根據(jù)成年與否分為成年犯社區(qū)矯正和未成年犯社區(qū)矯正，根據(jù)人員來源不同分為緩刑犯社區(qū)矯正和假釋犯社區(qū)矯正、刑滿即將釋放人員矯正和刑滿釋放人員矯正，還可以根據(jù)性別進行劃分等。建立分類機制是為了決定社區(qū)矯正中的哪種項目、方案更適合于被矯正人，更有利于他們改過自新。因此，不管依照哪種標準，分類首先應該考慮罪犯本身的需要包括矯正的需要和社會化的需要，其次考慮被矯正對象對矯正方案和項目的適應性。
（四）完善權利保障體系
法律賦予了罪犯應當享有請求權、申訴權、保密權以及其他相關權利。矯正對象除了被剝奪或被限制的權利不能正常行使以外，其他權利應和常人相同。在矯正期間，其正當權利存在被侵犯的危險；國家機關在行使矯正權力時，必須注意防止權力的濫用，從而避免對矯正對象權利和尊嚴的損害。刑法是犯罪人的大憲章，一部矯正立法也應該是被矯正人的權利憲章。在社區(qū)矯正方案施行的過程中，需要注意防止司法人員濫用權力。那么，當司法人員濫用權力侵害被矯正對象的權利時，就需要有對權利的救濟程序。因為無救濟的權利不能稱之為真正的權利。立法應對救濟的途徑、期限、方式和責任種類作出規(guī)定，并明確矯正工作人員的告知義務，以使矯正對象明晰自己享有的權利以及救濟途徑。
（五）增加相關配套制度
由于我國的社區(qū)矯正還處于摸索階段，除了某些地區(qū)在基本制度之外有一些相關配套制度，其他地方基本上只有單一的矯正制度，對矯正中涉及到的一些需要以制度來規(guī)范的環(huán)節(jié)都沒有配套的規(guī)定，而一個制度建立后必須有其他配套的制度來保障其實施。面對以上困境，應當立足我國刑罰執(zhí)行制度，同時借鑒日本、美國、新西蘭等國家的社區(qū)矯正制度來完善我國的相關配套制度。例如，建立專業(yè)化、專門化、精英化的社區(qū)矯正志愿者組織，從相關的國家機關、事業(yè)單位中定期輪流挑選出人員進行社區(qū)矯正的服務工作。[11]此外，還可以在全國范圍內(nèi)建立社區(qū)矯正交流機制，通過這樣一種平臺和組織來加強社區(qū)之間的交流與溝通，以此來達到相互學習、互通有無的效果。
結語
我國目前尚無專門的社區(qū)矯正法律制度，在實踐中其功能發(fā)揮也有欠缺。這是因為，社區(qū)矯正作為一項最新確立的制度，真正適應尚需時日。此外，一項制度功能的完全發(fā)揮，需要社會的廣泛認可與配合；尤其在我們這樣一個法治傳統(tǒng)薄弱的國度，推廣一項全新的法律制度，更需要本土化的浸染以及認可。因此，在完善社區(qū)矯正制度的同時，也應當注重本土文化的影響。
注釋：
[1]中央司法警官學院課題組：《當代西方社區(qū)矯正制度對我國的啟示》，載《理論園地》，2012年第3期，第131頁。
[2]周永勝：《論社區(qū)矯正的法理基礎》，載《北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版）》，2012年第10卷第2期，第107頁。
[3]段冉：《社區(qū)矯正入<刑法修正案（八）>之現(xiàn)實思考》，載《湘潮（下半月）》，2012年第1期，第30頁。
[4]李德友：《社區(qū)矯正性質(zhì)研究》，載《湖北警官學院學報》，2012年第2期，第52頁。
[5]肖志雄：《論我國社區(qū)矯正的理論根基及其實踐價值》，載《延邊黨校學報》，2012年第27卷第2期，第60頁。
[6]馮成鳳：《社區(qū)矯正適用對象的確定》，載《山西省政法管理干部學院學報》，2012年第25卷第2期，第116頁。
[7]胡傳穩(wěn)：《社區(qū)矯正問題研究》，載《公安研究》，2011年第7期，第78頁。
[8]朱海嬌，胡玉珊，姚思慧：《我國社區(qū)矯正法律制度存在的問題及其反思》，載《法制與社會》，2011年3月（中），第48頁。
[9]阮傳勝：《我國社區(qū)矯正制度：緣起、問題與完善》，載《北京行政學院學報》，2011年第1期，第45頁。
總共4頁 [1] [2] 3 [4]
上一頁 下一頁
