[ 李志文 ]——(2013-3-10) / 已閱13466次
淺談法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力
作者：李志文
工作單位：環(huán)江毛南族自治縣人民法院
[文章摘要]：本文所稱的執(zhí)行力系狹義的法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，提高法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，是解決法院“執(zhí)行難”問題之利刃。本文主要從筆者近年來執(zhí)行工作的實踐出發(fā)，談?wù)勌嵘ㄔ簣?zhí)行力的必須性、方法，及主要從提升個人執(zhí)行力的角度對提升法院執(zhí)行力建設(shè)提出設(shè)想，是對筆者工作的一個總結(jié)，亦希望通過學(xué)習(xí)、探討，對今后的執(zhí)行工作有所助益。
[關(guān) 鍵 詞]：執(zhí)行力 意識 法官素質(zhì)
“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院的一道難題， 在最高人民法院給黨中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中，將“執(zhí)行難”現(xiàn)象形象地概括為：“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”四句話。那么人民法院如何才能解決“執(zhí)行難”這個問題？筆者今天從提升法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力角度去思考、分析問題。
一、執(zhí)行力的概念
“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界，是指企業(yè)做事情的能力，近年來，這一理念逐步向司法、行政領(lǐng)域滲透。溫家寶總理2007年3月在所做的工作報告中指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力，執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就有可能出現(xiàn)雷聲大雨點小的狀況，也會使政府的公信力受到損害�！�
何為執(zhí)行力，大部分人有一個比較通俗地理解就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。很多學(xué)者和企業(yè)家都給執(zhí)行力下過定義，本文在此不一一闡述。筆者認為，其實執(zhí)行力就是做事的能力，通常一個人能做事，而且能做成事，我們就會說這個人很能干，這個能干就是執(zhí)行力的具體表現(xiàn)。我們可以從個人和單位兩個不同層次去理解“執(zhí)行力”。對個人而言，執(zhí)行力就是辦事能力，不同的崗位需要的執(zhí)行力也是不一樣的，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者，前者更多的強調(diào)是決策和謀劃的能力，后者則更多強調(diào)組織實施能力。單位執(zhí)行力是單位全體成員完成單位既定戰(zhàn)略目標的能力。
法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力體現(xiàn)在哪方面呢？我認為，關(guān)鍵是要在工作中體現(xiàn)“嚴、實、快、新”四個字上。“嚴”即積極進取，具有強烈的責任意識；“實”即腳踏實地，具有實干的作風(fēng)；“快”即具有高的辦事效率，促成高的案件執(zhí)結(jié)率�！靶隆奔撮_拓創(chuàng)新。在執(zhí)行工作中不斷尋求新的思路和方法，使執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好，申請執(zhí)行人的權(quán)益能更快的實現(xiàn)，近而對法院執(zhí)行工作的滿意度更高，對法律信仰更強，這并是法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力。
二、加強法院執(zhí)行工作執(zhí)行力建設(shè)必要性
民事執(zhí)行是執(zhí)行機關(guān)根據(jù)國家民事執(zhí)行法律所規(guī)定的程序，以國家強制力為后盾，實現(xiàn)生效法律文書確定的民事權(quán)利義務(wù)的活動。在義務(wù)人不自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)的情況下，民事執(zhí)行迫使義務(wù)人履行義務(wù)，使權(quán)利人的權(quán)利從一種期待變?yōu)楝F(xiàn)實，有利于維護當事人的權(quán)利，有利于維護市場交易秩序，也有利于維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威。更通過提升法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，制裁藐視法律者，也教育、引導(dǎo)人們誠實守信、遵紀守法。
近年來，法院通過深入扎實開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院、“人民法官為人民”主題教育實踐、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、紀律作風(fēng)教育整頓等活動，執(zhí)行力有所提升。法院執(zhí)行隊隊伍整體素質(zhì)在不斷地提高，也涌現(xiàn)出一批先進典型�？晌覀円矐�(yīng)更清楚的看到，隨著社會的不斷進步，人民的法治意識不斷增強，訴訟到法院的案件在不斷的增多。而案件訴訟到法院的根本原因是一方當事人失信，這一事實的最直接表征就是原告的高勝訴率和勝訴當事人的高申請執(zhí)行率。在執(zhí)行庭工作時間越長的人感覺包袱會越重，因為工作時間越久，積累案件越多，清理時間越長，執(zhí)行難度越大……這一系列的問題，迫使執(zhí)行法官要不斷的學(xué)習(xí)、摸索、實踐，提升執(zhí)行工作的執(zhí)行力。
三、近年來，我院在加強執(zhí)行工作執(zhí)行力的一些做法
近年來，在社會誠信體系尚未成熟，執(zhí)行司法查控系統(tǒng)尚未健全的情況下，我院從轄區(qū)執(zhí)行環(huán)境具體情況出發(fā)，注意發(fā)揮當下的優(yōu)勢，集中力量從多舉措上加強執(zhí)行力建設(shè)。
1、加強法院自身建設(shè)。一是積極主動的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報工作，執(zhí)行工作得到了領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，從而在人力、物力、財力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實務(wù)中，既依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，要求審判法官既要裁判嚴密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度；同時強化訴訟保全意識。在立案環(huán)節(jié)以書面形式告知當事人為防止義務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，可以申請訴前財產(chǎn)保全，并要求審判人員在必要時依職權(quán)采取保全措施，從而為執(zhí)行工作提供便利，盡最大努力遏止各種逃債、躲債行為。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我院有25.3%的民事案件都依法進行了訴訟保全，有效地保證了案件的順利執(zhí)結(jié)。三是不斷地深化執(zhí)行工作改革。繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進一步規(guī)范了執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。
2、全力推行“陽光執(zhí)行”和風(fēng)險提示。把執(zhí)行的全部程序公開，以便當事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實施執(zhí)行公開告知制度、實施執(zhí)行風(fēng)險和不履行生效判決文書后果告知制度。在申請執(zhí)行期間，分別向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達《執(zhí)行風(fēng)險告知書》、《申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況通知書》和《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前實行執(zhí)行風(fēng)險全程提示，分別在上述各個階段均告知當事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導(dǎo)當事人選擇實現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。
3、密切關(guān)注農(nóng)村涉案人員動向。加強與當?shù)鼗鶎咏M織的聯(lián)系。找專門的負責人，定期與村組織代表聯(lián)系，將村里每位外出務(wù)工的被執(zhí)行人員的詳細情況登記在冊，以便在執(zhí)行案件時掌握被執(zhí)行人的生活規(guī)律和去留動向。此外，農(nóng)村人一般比較重視傳統(tǒng)節(jié)日，因此不少人即使外出務(wù)工也會選擇傳統(tǒng)假期回家探親，我們利用這一特點，在節(jié)假日展開突擊行動。比如，今年的1月25日至2月5日，我院針對被執(zhí)行人在縣內(nèi)的25件涉企、涉弱勢群體等民生案件進行了集中執(zhí)行的“執(zhí)行會戰(zhàn)”， 通過采取“集中行動、迅速反應(yīng)，晨間執(zhí)行、密切配合”等方式，對抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人分類、分批、分級加大執(zhí)行力度，重點清理打擊逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的骨頭案、釘子案，活動中，依法拘傳長期逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的案件當事人5人，執(zhí)結(jié)案件20件，其中達成和解13件，執(zhí)結(jié)標的額約105萬元，打擊了賴債者的囂張氣焰，增強了人民群眾對法院執(zhí)行工作的理解和支持，提高了人民法院的司法權(quán)威和司法公信力，取得了良好的社會效果和法律效果。
4、巧妙運用各種強制措施。通過開展細致調(diào)查，及時掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)作物的收成時節(jié)以及農(nóng)村年終股份合作制派息分紅、發(fā)放征地補償款、貼青、農(nóng)補等費用的時間，摸準農(nóng)村被執(zhí)行人不同時期的經(jīng)濟狀況和實際履行能力，對農(nóng)村被執(zhí)行人的財物采取登記、監(jiān)督和控制等有效措施，選擇恰當時機各個擊破，分批次解決案件的執(zhí)行。
5、統(tǒng)籌執(zhí)行，群策群力。在執(zhí)行工作中統(tǒng)籌安排，工作分層分次的，打破專人專案的局面。具體做法有以下幾項：一是有條件的集中分批次向銀行進行財產(chǎn)查詢，降低調(diào)查成本，提高查詢效率。二是集中開展片區(qū)執(zhí)行行動。針對我區(qū)的路難行、人難找的實際情況，我院適時開展片區(qū)執(zhí)行工作。即集人力，有針對性的在某片區(qū)域開展集體執(zhí)行工作。實踐證明，這樣執(zhí)行成果較為明顯，大大提高了降低執(zhí)行成本，增加執(zhí)行威懾力，從而使執(zhí)行結(jié)束率、標的到位率明顯上升。三是堅持每個星期一上午例會制度。會議一是傳達有關(guān)指示精神，二是部署一星期的工作計劃，三是討論案件，群策群力，集全體執(zhí)行人員的力量，解決個案中的突出問題。
6、加大執(zhí)行公開，多方面開展執(zhí)行宣傳工作，造成強大社會壓力，促進執(zhí)行工作順利進行�，F(xiàn)如今執(zhí)行機構(gòu)處理的執(zhí)行案件中有許多被執(zhí)行人不怕法院的強制措施，但是他們也許怕社會輿論。所以執(zhí)行中抓住部分被執(zhí)行人的這一弱點，利用新聞媒體促進執(zhí)行工作。實踐中，我院充分利用電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展執(zhí)行工作新聞發(fā)布會，執(zhí)行現(xiàn)場直播，公告?zhèn)鶆?wù)人名單，法律宣傳等方式。在法律宣傳中重點強調(diào)被執(zhí)行人有能力而不履行法律義務(wù)的法律后果；并對個別被執(zhí)行人依法采取強制措施的施用全過程跟蹤報道，讓一些不講信用的“老賴”在電視上曝光、亮相，從而對那些心存僥幸的躲債者以警戒與震懾。在社會中造成強大的社會壓力，最終促使自動履行債務(wù)。
四、進一步提高執(zhí)行工作執(zhí)行力設(shè)想
毋庸諱言，執(zhí)行工作中也存在問題和不足：比如執(zhí)行司法查控系統(tǒng)尚未建立健全，被執(zhí)行人財產(chǎn)查明仍存困境；個人能力恐慌，辦事方法不多等。再此，筆者擬從個人和單位兩個層面上對進一步提高執(zhí)行工作執(zhí)行力提出一些設(shè)想。
（一）提升個人執(zhí)行能力
時至今日，不乏偉大的理論家和戰(zhàn)略家，而迫切需要平凡的實干者和執(zhí)行者。個人執(zhí)行能力的提升，在執(zhí)行工作中至關(guān)重要。而個人執(zhí)行力的強弱取決于兩個要素——個人能力和工作態(tài)度。所以，我們要提升個人執(zhí)行力，一方面要通過加強學(xué)習(xí)和實踐鍛煉來增強自身素質(zhì)，另一方面是要端正工作態(tài)度。
1、加強學(xué)習(xí)。從某一個層面上說，執(zhí)行力低是由干警能力不強造成的。隨著我國法治進程的不斷加快，公民法律意識的快速提高，新類型、復(fù)雜的執(zhí)行案件層出不窮，迫切需要執(zhí)行法院加強理論知識學(xué)習(xí)，加強工作經(jīng)驗總結(jié)。知識是動力的源泉，能力來自于實踐的積累。要提高辦案的質(zhì)量，增強化解矛盾的能力，知識的積累是必不可少的。作為執(zhí)行員要對得起“法官”二字，執(zhí)行工作不退伍、不掉隊，努力學(xué)習(xí)，在書本中學(xué)、在實踐中學(xué)，并將學(xué)習(xí)行為變成學(xué)習(xí)習(xí)慣。
2、增強團隊精神。團隊精神是團隊成員在領(lǐng)導(dǎo)的指揮和帶領(lǐng)下，為共同的目標而努力奮斗的精神，是大局意識和協(xié)作精神的集中體現(xiàn)。增強團隊精神，增強集體榮譽感，努力把個人的利益與集體的利益有機地統(tǒng)一起來，群策群力，更有助于克服執(zhí)行中遇到的困難，維護權(quán)利人的合法權(quán)益，維護法院的形象及法院的威嚴。
3、注重細節(jié)。有一句話叫做：細節(jié)決定成敗。要想提高自己的執(zhí)行力必須在細節(jié)上下功夫，模范法官陳燕萍在調(diào)解中就非常注重細節(jié)問題，比如用老百姓能聽得懂的語言去詮釋法律，挖掘有利于調(diào)節(jié)的每個細節(jié)有針對性的調(diào)解等。作為執(zhí)行法官，更應(yīng)注重細節(jié)，在對自己高標準，嚴要求的同時，依程序執(zhí)行，依法辦案，遇事要能沉下心來，不能浮躁；再者要處處留心，眼中有活。
4、直面困難。執(zhí)行案件，多數(shù)是被執(zhí)行人一方失信所至。“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動”的問題一直存在，規(guī)避執(zhí)行的案件時有發(fā)生，作為執(zhí)行法官，工作本質(zhì)就是要面對這些問題，在個案中理順問題，在規(guī)避與反規(guī)避的較量中取勝。直面困難，更要有“催不垮、打不敗”的 “敢于亮劍”精神。
（二）加強法院執(zhí)行文化建設(shè)，健全各項執(zhí)行管理制度
筆者認為，提升執(zhí)行工作執(zhí)行力，從單位的角度看，要加強執(zhí)行文化建設(shè)，健全各項執(zhí)行管理制度。首先應(yīng)建立健全合理的制度規(guī)范；其次要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心；第三要有明確的可行的發(fā)展目標；第四要有具體的實施規(guī)劃；第五加強執(zhí)行工作發(fā)展平臺建設(shè)，增強執(zhí)行團隊文化建設(shè)；第六，完善獎懲機制。
結(jié)束語
加強法院執(zhí)行工作的執(zhí)行力，是解決法院“執(zhí)行難”問題之利刃。對此，筆者認為一定要有清醒的認識，在執(zhí)行力建設(shè)過程中，不分你我，不分內(nèi)外，從當下做起，從點滴做起，相互配合、互相學(xué)習(xí)、互相提醒、互相溝通，共同提高執(zhí)行力，實現(xiàn)創(chuàng)建現(xiàn)代文明法院的目標。
