[ 朱旖雯 ]——(2013-3-18) / 已閱8992次
2013年1月1日,修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》正式施行，新法第一百六十二條增設(shè)了小額訴訟程序，該條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審�！毙☆~訴訟程序具有簡易化、常識化、效率化等特點(diǎn)，在方便當(dāng)事人參加訴訟、降低當(dāng)事人訴訟成本的同時(shí)，也給法院民事審判工作帶來了新的挑戰(zhàn)。本文擬對小額訴訟的概念、特點(diǎn)及其實(shí)務(wù)操作中存在的問題作一分析。
一、小額訴訟程序概念的界定
學(xué)界對小額訴訟程序含義的理解，一般分為廣義與狹義兩種，廣義上的小額訴訟程序與一般簡易程序并無嚴(yán)格區(qū)別，前者僅是訴訟標(biāo)的額和簡易程序有所不同而已，可以將之視為簡易程序的再簡化。 狹義上的小額訴訟程序則認(rèn)為小額訴訟程序作為一種新型程序，其建立不僅是基于對民事案件進(jìn)行分流處理，減輕法院負(fù)擔(dān)的一種構(gòu)想，也在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，通過簡易化的努力使一般國民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)。 就這兩種理解，筆者更傾向于后者，小額訴訟程序應(yīng)專門指用于解決較小標(biāo)的額，比簡易程序更為簡便的民事糾紛的一種特殊的訴訟程序，其在性質(zhì)上“絕不是簡易程序的附屬程序，也不是簡易程序的分程序，而是與簡易程序相互聯(lián)系，同時(shí)并列存在的一種獨(dú)立的第一審程序” 。小額訴訟程序的適用范圍基本針對廣大普通公民在日常經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的小額金錢給付類糾紛，程序簡便，完全可以按照“常識化”的方式進(jìn)行運(yùn)作，注重調(diào)解，且具有十分明確的價(jià)值取向，即低成本和高效率�！�
二、小額訴訟程序與簡易程序的特征性差異
1、小額訴訟程序是一種比簡易程序更加簡易化的訴訟程序。小額訴訟程序特別簡化、靈活，其程序的簡便體現(xiàn)在訴訟過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)：起訴狀、答辯狀和判決書多采用表格化或格式化形式；開庭時(shí)間可以放在休息日甚至晚上；判決通常只宣布結(jié)果，而不必說明理由。小額訴訟還規(guī)定了一些特殊的制度程序，如：壓縮審限、當(dāng)事人不得上訴、禁止反訴等，這些特殊程序與簡易程序有本質(zhì)的區(qū)別。
2、小額訴訟程序的“常識化”運(yùn)作方式與簡易程序的“程序化”運(yùn)作方式不同。小額訴訟程序所追求的理想是不需要法律技巧的簡易和效率 ，因而，小額訴訟程序的每一個(gè)制度環(huán)節(jié)都貫穿著這一理念。例如，在審理過程中法官可不使用晦澀難懂的“法言法語”，而是以談話的方式積極規(guī)勸促成當(dāng)事人和解；不使用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則等等�？梢哉f，整個(gè)訴訟程序都是在一種非正規(guī)的氣氛下進(jìn)行。
3、小額訴訟程序追求效率價(jià)值優(yōu)先，而簡易程序仍以程序公正為先。在價(jià)值取向上，小額訴訟程序以追求程序的效率為主要目標(biāo)。簡易程序雖然也以效率為價(jià)值取向，但并不是將效率置于程序公正之上，而是在追求程序公正的同時(shí)兼顧效率價(jià)值。而小額訴訟程序更加強(qiáng)調(diào)效率價(jià)值，對當(dāng)事人的程序保障較弱，實(shí)際上是犧牲程序公正來實(shí)現(xiàn)訴訟的效率價(jià)值 。
4、小額訴訟程序一般強(qiáng)制適用，而簡易程序可約定選擇。只要符合小額訴訟條件和受理范圍的一般應(yīng)強(qiáng)制適用小額訴訟程序，雙方約定適用簡易程序或普通程序的無效；而關(guān)于簡易程序，民訴法第一百五十七條第二款明確規(guī)定，允許當(dāng)事人約定適用簡易程序，也就是說普通程序轉(zhuǎn)為簡易程序已有立法基礎(chǔ)。
三、實(shí)務(wù)中適用小額訴訟程序的相關(guān)問題分析
�。ㄒ唬╆P(guān)于小額訴訟案件的立案問題
關(guān)于小額訴訟案件的立案問題：首先，要明確其受理范圍，小額訴訟案件的受理范圍是對簡易程序現(xiàn)有受理范圍的重新分配，即從現(xiàn)有的簡易程序案件的受理范圍內(nèi)劃分一部分出來歸小額訴訟程序來管轄。小額訴訟案件的受案范圍單純明確，基本上局限于金錢給付型案件；涉訴標(biāo)的額度有限，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的案件；其次，要做好審查工作，立案時(shí)不能簡單、機(jī)械將小標(biāo)的額案件均立為小額訴訟案件，應(yīng)作初步審查，剔除涉及人身關(guān)系或權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明的案件。
（二）關(guān)于小額訴訟程序的審限延長及程序轉(zhuǎn)換問題
實(shí)務(wù)中應(yīng)嚴(yán)格控制小額訴訟程序?qū)徬扪娱L及向其他程序轉(zhuǎn)換。若隨意延長或轉(zhuǎn)換，有悖于小額訴訟程序低成本、高效率的初衷。小額訴訟程序應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，在一個(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，可區(qū)分下列情形進(jìn)行處理：如因案件排期等原因?qū)е乱粋�(gè)月內(nèi)不能審結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長審限至三個(gè)月；如經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人訴請涉及人身關(guān)系爭議、財(cái)產(chǎn)確權(quán)爭議等金錢給付之外的爭議,或其他符合小額訴訟程序終止條件，不宜再適用小額訴訟程序的，經(jīng)批準(zhǔn)可以向其他程序轉(zhuǎn)換。程序轉(zhuǎn)換時(shí)可根據(jù)案件實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)換，若符合簡易程序適用條件的，可轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖�，但�?yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人；若轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼�，�?yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第一百六十三條規(guī)定制作裁定書。按簡易程序?qū)徖淼模珉p方均未提供新證據(jù)且案件已經(jīng)開庭審理，無須另行開庭；案件轉(zhuǎn)入普通程序的，應(yīng)組成合議庭，重新開庭，繼續(xù)審理。此外，筆者認(rèn)為小額訴訟程序只宜單向轉(zhuǎn)換，普通程序或簡易程序?qū)徖淼陌讣�，一般不宜轉(zhuǎn)為小額訴訟程序，若逆向轉(zhuǎn)換不利于法院控制審限。
�。ㄈ╆P(guān)于小額訴訟程序制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
在我國構(gòu)建小額訴訟程序必須考慮組織機(jī)構(gòu)問題，根據(jù)我國國情及現(xiàn)有體制，另設(shè)專門的小額法院是不太現(xiàn)實(shí)的。我們可以利用基層人民法庭作為適用小額訴訟程序的機(jī)構(gòu)。由于基層人民法庭審理的大多為小額債務(wù)，其中就包含有符合小額訴訟條件的案件。此外，基層人民法庭在轄區(qū)內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都設(shè)有巡回審判點(diǎn)，而這些“點(diǎn)”的利用率通常很低。構(gòu)建小額訴訟，可以更好的利用這些“點(diǎn)”來發(fā)揮小額訴訟程序制度高效與便捷的優(yōu)勢。因此，在當(dāng)前人民法庭是適用小額訴訟程序的首選機(jī)構(gòu)。
（四）關(guān)于小額訴訟程序的人員配置問題
若由同一法官既辦簡易和小額案件，又辦普通案件，易造成程序混亂，尤其在庭審過程和傳喚方式等方面有諸多不利因素，起不到方便當(dāng)事人的目的。因此，筆者建議在適用小額訴訟程序初期，可以實(shí)行專人專案制度，根據(jù)小額訴訟案件的數(shù)量及特點(diǎn)，指派相應(yīng)人員專門進(jìn)行審理。待條件成熟或確有需要的還可以成立小額訴裁法庭專門處理小額訴訟案件。這樣更利于法院內(nèi)部的專業(yè)分工，加快工作效率，提高辦案速度，也有利于培養(yǎng)一批效率型法官，相應(yīng)凸現(xiàn)專家型法官，這與最高人民法院提出的法官隊(duì)伍建設(shè)的方向也是一致的。
（五）關(guān)于在小額訴訟案件中法官的職權(quán)行使問題
筆者認(rèn)為，法官在小額訴訟案件中應(yīng)有較強(qiáng)的自主權(quán)及主動(dòng)性。比如庭審排期自主決定，不受院里統(tǒng)一的流程管理限制；再如，提前并加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)的環(huán)節(jié)，法官可以通過談話的方式，讓原、被告直接對話，法官也盡量避免使用晦澀難懂的“法言法語”，而是積極規(guī)勸促成當(dāng)事人和解；對裁判文書制作可視案件情況使用：（1）概括要點(diǎn)式，將事實(shí)及理由合并記載其要點(diǎn)，重點(diǎn)將判決的主文記述得清晰、明確且易于執(zhí)行；（2）模板表格式，對一些簡單、爭議不大的案件，法官只要在法院事先擬制好的格式化裁判文書或調(diào)解書上填上原被告名稱地址、雙方簡單的訴辯觀點(diǎn)、判決主文即可；（3）筆錄替代式，此方式更為簡單，對調(diào)解或當(dāng)庭宣判，且當(dāng)場履行的案件，制作調(diào)解筆錄或宣判筆錄即可，注明“已當(dāng)場履行”，不另行制作調(diào)解書或判決書。
注釋
1.奚曉明主編：《<中華人民共和國民事訴訟法>修改條文理解與適用》，人民法院出版社，2012年，第349頁。
2.范愉：《小額訴訟程序研究》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。
3.常怡著：《比較民事訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社，2002年，第609頁。
4.[美]哈澤德、[意]塔魯伊：《美國民事訴訟法導(dǎo)論》，張茂譯，中國政法大學(xué)出版社，1999年版，第173頁。
5.劉敏：《論我國民事訴訟法修訂的基本原理》，中國民商法律網(wǎng)，2009年4月13日。
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